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治理理論在電子商務領域監管中的運用

電子商務領域的出現既是技術的變革，也是社會關系的變化, “革命性的新技術已經從根本上改變了空間和社會關系”11〕。新的社會關系變化決定著法律制度的變革，因此電子商務領域的出現給相關監管法律制度的轉型帶來了機遇和挑戰。但是，我國立法、行政、司法各界對于電子商務領域的治理并未形成制度安排的共識。電子商務領域打破了實體市場的時空限制，信息資源實時在全球范圍內流動。由于近年來我國電子商務領域發展過于迅猛, 國家層面未能及時作出反應，從整體上規劃安排電子商務領域的監管機制，以致將傳統實體市場的監管法律、政策制度簡單地套用在電子商務領域之中，相關法律制度呈現明顯的滯后性，導致市場競爭秩序混亂、侵權、假冒產品泛濫等問題頻發。因此，亟待對電子商務領域監管的法律制度進行改革創新，以適應提高市場治理水平的迫切需要。那么，如何運用治理理論創造良好的電子商務領域監管法制環境呢？

總體而言，在公共治理范式中，要求治理主體從集權向分權轉變，由單一的政府主體向政府、非政府組織共同參與管理的多元主體轉變，也稱之為“多中心治道”。其實際上隱含著深層的管理哲學理念，即分權與合作，各權力主體之間是建立在合理分工基礎上的伙伴式的合作關系，要求通過縱向和橫向的協調以實現預期目標。因此，公共治理理論可為突破電子商務領域監管困境提供執法的新思維，具體表現在以下幾個方面：

（一）縱向厘清各級行政機關權力分層

由于網絡交易量大面廣，且隨時隨地都在發生，導致電子商務領域知識產權保護要求行政機關投入大量的人力。因此需要進行分權化變革，發揮各級行政機關的優勢，共同營造良好的監管格局，提高執法績效。首先，要下放行政執法權力，將執法重心下移至基層，主要由縣（市）行政機關負責執法，既能提高執法的效率，也能增加執法人員了解網絡交易真實信息的機會。其次，要明確各級行政機關的職責，加強上級對下級機關的執法指導和監督，暢通上下級案件移送的渠道。最后，對于一些涉案地域廣、數額大、影響惡劣的重大案件，根據實際情況由上級直至中央行政機關負責統籌辦理。

（二）橫向加強多個監管部門協同合作

電子商務領域知識產權保護涉及的部門眾多，雖然中央層面先后設立了 “國家保護知識產權工作組”“全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組”等協調機構，地方上也組建了各級知識產權保護工作領導小組。但目前的多部門協調機制, 仍停留在“畫地為牢”式的低級執法權分配形態，有時不但不能提高執法效能，反倒混淆了政府分工，最終往往是“幾個大蓋帽管不好一件事”。因此，電子商務領域知識產權保護要求創新監管模式，淘汰政府部門傳統單兵作戰、各自為政的執法理念，各職能部門通過有效的協作，實現真正意義上的“政府協同”。

（三）鼓勵各類社會公眾廣泛參與

公共治理是一種開放透明、鼓勵公眾參與管理和監督的模式，主張社會公眾不再是單純的被管理者，而是重要的治理力量之一。電子商務領域知識產權保護過程中也要充分重視公眾參與監管的權利和發揮他們的作用。參與監管的社會公眾，既包括消費者、網店、網絡交易平臺等市場主體，讓他們在監管中從受體到主體，從對抗到合作的轉變，也包括相關行業協會、知識產權服務機構，充分發揮他們的第三方社會組織的作用。

具體而言，為讓社會公眾能夠積極參與監管，首先要讓公眾認同作為執法依據的“法”，這就要求不斷完善相關立法提高 “法”自身的科學性，同時加大宣傳讓“法”獲得更多的認同。其次要吸收公眾參加決策過程與管理過程，一方面規范信息披露制度，確保公眾能夠實時獲得監管部門所發布的重要信息并進行監督；另一方面要完善信息反饋制度，及時聽到公眾對監管的反饋意見和聲音，并根據公眾的回應減少政策上的失誤。最后要轉變行政執法的方式，相對以往簡單的行政制裁、處罰, 應該更多地采用引導、勸告、調解等柔性的執法方式。

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