目前我國正處在經濟社會發展的轉型期，各種社會矛盾日漸凸顯，群眾參與社會進程的訴求日益強烈，傳統的基層社會管理服務模式正遭遇前所未有的挑戰，部分社區居委會出現空心化”、邊緣化”，與居民的眾多服務需求越來越沖突。在此背景下，打造宜居濱海城區的南山，正在積極探索基層社會建設管理的新模式，以保障和改善民生為重點，以加強和創新社會管理為手段，深化基層治理體制改革，為社區管理與國際化接軌鋪平道路。
南山區社工委根據政府出臺的未來三年指導性文件《關于實施宜居南山社會管理與服務系統工程的意見》，今年做好基層治理體制改革便是其重要工作內容之一。改革需要膽量和勇氣，更要敢于嘗試和探索，創建社區公共服務供給新機制，結合不同區域，探索不同的基層管理改革路徑。
在基層社會管理方面，南山區又點燃了蛇口創新精神，成為吃螃蟹的第一人”。
社區嘗試行政服務外包
根據南山區政務領導活動安排，深圳灣社區綜合服務中心今天舉行啟動儀式，正式對外開放并投入使用。此項目的重大意義在于，社區綜合服務中心不僅為社區提供基礎的社區服務，還將包括社區的行政服務內容。在不增加編制、不增加人員的情況下，通過政府購買服務的方式，交由社工機構、小區物業管理處等社會組織完成。
構建新型社區治理模式，突出居民自治的功能和作用，實現政府行政管理、社工組織協同和社區居民自治的有機集合。”蛇口街道辦的人員說，此模式開啟了基層社會建設的新時代，在基層的政府行政服務職能中首次出現了外包”。這是南山區適應基層發展需求探索出的社區服務新模式，與傳統的社區工作站管理模式截然不同。
創新主要體現在不另設社區工作站，減少了管理層級，節約了行政成本，提高了工作效率。”南山區社工委人員說。
對于社區比較敏感的行政服務”，蛇口街道辦全面梳理基層行政服務項目，制定行政服務社會化考核制度，將不涉及行政主體資格要求的156項社區行政服務項目交由社工機構、社會組織實施，而涉及行政主體資格要求的，如執法類等由街道承接。
此模式效果如何？在深圳灣社區綜合服務中心，提供居民服務的大廳有三個非常人性化的圓形卡座，現場工作人員正在為前來辦事的居民進行一對一”的綜合服務。家住周邊的張大爺來到大廳辦理老人優待證，他拿著準備好的材料，走到一名工作人員面前，遞交了資料。工作人員簡單說明流程后，讓張大爺填寫了一張表格，不到十幾分鐘，事情便辦妥，引來張大爺一陣感慨：這種做法比較好，不用來回跑幾個窗口了，一個工作人員便能解決問題。”
此服務中心由蛇口街道辦向深圳升陽升社工服務社購買服務，在中心工作的11名人員全部是專業的社工人員，均由升陽升派遣。服務中心主任唐虎介紹，服務中心以居民的需求為重點進行主動服務，為轄區居民提供一站式服務。與傳統的社區工作站相比，辦事效率得以大幅提高，社區工作站窗口復雜，如民政事務、計劃生育、勞動保障等工作人員只做權限內的事情。在人員上，社區綜合服務中心只需要11人，而傳統的社區工作站一般有6—7個專職人員，還配有7名協管員以及社工機構配備的6名社工。
社區綜合服務中心是在社區聯合黨委的監督和指導下開展社區服務和行政服務，并接受居民代表委員會的評價和考核，綜合服務中心是社區行政服務和社區服務的最重要執行者和提供者，是社區綜合治理的基礎力量。
此外，蛇口街道還在深圳灣打造電子政務平臺，包括深圳灣社區家園網”、社區基礎工作標準化體系”、深圳灣綜合數據庫”、深圳灣社區地理信息系統”四大體系。各體系互聯貫通、互為支撐，既可在網上實現與居民的信息交換和良性互動，又可綜合利用各種信息數據為社區居民提供高效、快捷的社區綜合服務。”區社工委人員說。
不設工作站，建兩委兩平臺”
深圳灣社區綜合服務中心的社區治理模式可以說是一次全新的創舉。不過在此之前，招商街道的花果山社區開始了構建新型社區治理模式的探索。
花果山社區是蛇口工業區較早的居民住宅區，小區居住人員多為改革開放之初來蛇口建設的人員，黨員眾多、退休干部多成為小區的最大特點。由此，招商街道在探索社區治理方面，擺脫社區工作站的限制，構建了兩委兩平臺”的管理模式，即在社區綜合黨委引領下，強化社區居委會的自治功能，監督由專業社會服務機構運營的社區綜合服務平臺。
在花果山社區服務中心建設的基礎上，今年招商街道的沿山、赤灣社區服務中心也陸續建成并投入使用。
街道正在大力整合社區物業資源，樹立各物業小區配套用房，取之于民，用之于民，最大限度地將現有場地提供給居民服務。”街道辦人員說。
目前，海月、桃花園、桂園、文竹園四個社區服務中心已列入今年南山區第一批建設計劃，各項工作正在有條不紊地展開。在硬件建設不斷完善的同時，重點完善社區服務中心運作模式，加大居委會對其的監督評估力度，如服務合同期滿后，舉行社區服務聽證會以決定是否繼續聘請該運營機構等，建立健全監督評議制度，根據居民需求提供特色服務。
今年招商街道繼續探索社區服務中心+社區家園網”兩平臺相互補充的社區服務模式，有效整合行政服務、公益服務、便民服務資源，完善運行機制，貼近實際需求，讓廣大居民享受到綜合性、一站式的社區服務，突出社區服務中心的綜合服務平臺和家園網的參與互動平臺作用。
目前，街道正修訂新的運營方案，完善11個社區家園網的‘網上辦事’和‘家園論壇’功能，居民在家園網上提出的各種訴求，或是行政服務申請，都能第一時間自動分流到街道的工作網上，按照標準化的流程及時處理，并把結果再次反饋回家園網，告知居民，實現內外網無縫銜接。”街道人員說。
探索扁平化基層治理體系
隨著經濟社會的快速發展，基層社區的實際倒逼社區改革現有的治理體制，實現管理的扁平化。如果說花果山、深圳灣還只是社區層面的管理機制摸索，那么在前海這片深圳未來經濟支撐的深港現代服務業合作區，在社會建設方面又將如何展現與國際接軌的一面？
探索前海社會管理機制創新”是南山區改革創新計劃（2013—2015年）社會建設和管理領域的一項重要內容。根據改革內容，在前海將推進一平臺兩中心”建設，完善前海E站通服務體系，增加前海家園網模塊，突出公共服務功能，搭建融電子政府、網上審批、信息資源、公共服務于一體的綜合電子服務平臺。建立前海行政服務中心，由專職工作組駐點負責日常運作，整合全區各部門行政審批、行政管理和行政執法等職責，采取授權、委托等方式綜合行使各部門的社會管理職能。
前海合作區屬于全新開發的區域，在規劃設置時，較少行政層級，不設置街道辦事處，構建扁平化的基層治理體制；通過建設‘電子政務平臺’、‘行政服務中心’和‘社區服務中心’，將部分管理服務職能由有資質的社會團體通過項目購買的形式承擔，搭建社會組織和居民群眾共同參與社會建設的平臺。”區社工委人員介紹。
花果山、深圳灣社區基層管理服務模式的探索，為前海合作區的社會管理服務創新提供了借鑒，接下來還將進一步提升上述兩社區的經驗，為前海合作區的社會管理服務提供可借鑒之路。”區民政局人員說。
記者從社工委了解到，從區層面來看，南山區將打造一平臺兩中心”。一平臺”即南山區四級聯通的綜合信息平臺”；兩中心”即南山區社會管理中心、南山區社會服務中心”，建設南山區社會建設服務大廳”，打造全市最好的管理和服務平臺。該大廳作為南山社會建設集成應用平臺，包含區級社會建設織網工程”管理系統、民生服務熱線、社會建設決策分析等功能，通過科技信息化手段，集中實現對內資源整合、對外宣傳推廣、對上決策輔助、對下工作督導的功能。
目前，服務大廳已經立項，區政府安排了2000萬元建設經費，場地安排在愛心大廈”二樓，占地1400平方米。大廳設計方案基本完成，下半年將進行大廳的場地裝修和軟件開發，保證96881”便民服務熱線率先投入使用。
在探索社會建設管理模式改革的同時，南山區還不斷調研，總結提升基層治理新經驗。目前，各街道探索基層管理體制改革，通過購買社會組織服務，將政府部分管理和服務職能外包，部分街道在探索過程中陷入困境。由此，區社工委聯合深圳大學等科研機構，開展社區適合外包項目的可行性研究，論證社區哪些管理和服務項目可以外包、哪些不可外包，厘清政府購買服務的邊界，指導基層進行體制改革。
雙擁工作領導小組全體（擴大）會議召開
去年發放優撫金620萬元
隨著八一”建黨節的到來，南山區作為省雙擁模范區”，于近日召開了2013年雙擁”工作領導小組全體（擴大）會議，對去年雙擁”工作進行總結，并部署今年的雙擁”工作任務。
今年，南山區將著力解決軍民廣泛關注的熱點、難點問題，把為廣大軍民辦實事、解難題作為雙擁”工作的重點，解決好優撫對象生活、醫療、就業”等方面存在的三難”問題。
南山區堅持雙擁”工作一把手工程，把雙擁”工作列入區委、區政府的重要議事日程，及時調整雙擁”工作領導小組成員。去年，根據部隊建設的需要，先后幫助部隊解決營房維修、執勤訓練、日常生活等方面困難17件，解決經費175萬元。長期免費為駐區部隊官兵提供電腦、烹飪等專業技能培訓。2012年共有157名官兵報名參加了技能培訓，其中100人取得初級烹調師資格證書、56人取得中級烹調師證書。
南山區還把社會化擁軍作為工作創新的突破口，引導培育企業和社會組織參與雙擁”共建工作，形成了政策支持、政府引導、社會化運作”的新型雙擁”模式。目前，全區共有軍警民共建對子48對，其中非公經濟組織共建點3對、社區共建點25對、其他共建點20對。
按照自然增長機制，南山區還提高各類優撫對象優待撫恤金的補助標準，全區全年共發放各類優撫金約620多萬元，保障了優撫對象生活水平的同步提高；建立優撫對象生活困難與物價補貼聯動機制，全年為享受定補的優撫對象發放物價補貼18萬多元；節日走訪慰問優撫對象560多戶，發送慰問金132萬多元，發放慰問信1100多封。
去年，南山區還接收2011年度冬季退役士兵78人、轉業士官2人，發放政府一次性退伍安置補助金共計654萬元。
《實踐書寫—深圳社區專業實務指導》面世
社工新手有指南了
近日，由南方日報出版的《實踐書寫深圳社工專業實務指導》新書在南山區正式面世。這本書是南山區社會工作協會在總結過往五年社會工作經驗成果的基礎上，聯合4名香港資深督導以及10名督導助理歷時半年編撰而成，是國內首本社工領域的本土化工具用書，對于深圳社工工作的完善管理和服務具有重要的參考作用。
自2007年以來，南山區委、區政府在全國40多所高校招聘了96名專業社工，在深圳市率先引進社工，開始了社會工作的試點探索。同年7月，南山區被國家民政部正式確定為全國社會工作人才隊伍建設試點區。過去六年，南山社工開展了包括社會福利、慈善救助、法律援助、社區文化、心理疏導、和諧社區建設、人民調解及針對社區老年人、青少年、殘障人士、低保戶、家庭等重點群體的專業服務，為深圳乃至整個廣東探索社工服務提供了經驗和借鑒。
南山社工協會秘書長何姍姍介紹，新書內容包含實務工作所需的全部專業用表、服務檔案管理辦法、績效考核辦法及督導與督導助理的心得分享等，為新社工的入行提供了學習教材。正如書中序言所說：如果你是一個剛剛開始從事社工工作的社工專業畢業生，這本書可以很好地幫助你走出實務工作的第一步；如果你是一個有一定經驗的社工，這本書可以幫你反思過往工作的優劣；如果你是一名從事社會工作教育的老師，這本書可以告訴你一線社工在做著怎樣的實踐。”
配合本書的發布，南山區社工協會還舉辦了實踐為本專業社區服務”主題論壇，論壇聚焦主題為探討社區服務的現狀與發展。
南山新聞網開通書記信箱”
一年半處理了1600件雞毛蒜皮”事
踐行群眾路線的具體體現就是把群眾利益無小事”落到實處。自從去年1月份南山區響應部分人大代表、政協委員的建議，在南山新聞網上開通了書記信箱”之后，截至目前，不計重復來信，書記信箱”已經收到網友來信超過1600件，并對網友反映的雞毛蒜皮”事情一一給予了回復處理。
網友來信反映問題五花八門，比如近期來信南山南油B區臟亂差，沿街亂擺賣夜夜擾民”、詢問小區里可否有煤氣站”、南山交警別那么兇”、婚育證明”、狗叫擾民忍無可忍”等，從這些反映問題的標題中，可以看出網友的具體問題所在。由于網友反映的問題涉及事項種類繁多，在信箱回復一欄，雞毛蒜皮”的事情都會回復，部分問題甚至多次重復，工作人員只得多次提醒重復件”。
針對網友來信，南山區本著群眾利益無小事”的原則，一件一件跟蹤辦理，落實回復，群眾對此反響很好，目前該信箱已收到30多封感謝信。
記者采訪相關部門獲悉，南山書記信箱”所有來信，區委書記及區長等主要領導都是每信必閱、親筆回復，網站還將領導回復筆跡以圖片的形式跟帖公開，讓群眾感到領導的重視與交流的坦誠。同時，南山區下發專門通知，組建工作團隊，明確分工責任，規范群眾來信處置流程：要求各部門、各街道一把手親自牽頭承辦區領導的來信批示，各單位網絡信息員隨時關注跟蹤群眾來信辦理；辦理結果及群眾來信原文、領導批示均在南山網上顯著位置公開，接受群眾監督。
根據群眾來信意見，南山網對書記信箱網絡平臺積極進行技術優化升級，市民、網友可在來信中上傳圖片或視頻，更直觀地反映問題、建言獻策；同時，優化分類、搜索、反饋系統，提高處理來信的實效。下一步，計劃在該平臺上開通8個街道辦的‘書記信箱’，讓各級書記一起來閱辦群眾來信，集思廣益，提升辦理效率，提升辦理質量。”南山區宣傳部人員說。
