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運營商寬帶服務是否“霸氣十足”？

每年的3.15消費者權益日都是曝光假冒偽劣服務與產品，保護消費者權益的最佳舞臺。2012年央視《每周質量報告》曝光了多家二級網絡運營商存在帶寬虛假宣傳的問題，假寬帶事件鬧得沸沸揚揚。
今年的央視315晚會又征集了多條霸氣十足的寬帶服務，其中包括運營商普遍采用的固定移動捆綁營銷、寬帶接入服務價格居高不下、接入速率名不副實、網絡穩定性不夠、網絡維修難及時等問題，引起了民眾的不滿。
電信運營商和民營電信增值服務提供商所提供的寬帶服務又榜上有名，不能不引起業界深思。當今社會，寬帶服務已經成為越來越重要的生活基礎服務，其重要性直逼水、電、煤、氣，寬帶霸氣十足很容易成為整個社會的熱點話題，對行業發展造成負面影響。
我們在反思的同時，也應該看到由于一些不切實際和情緒化的新聞報道，已經導致廣大公眾對寬帶服務造成了嚴重的誤解。下面，C114中國通信網從公眾對寬帶的理解出發，解讀行業發展現狀和這些誤解背后的影響因素，也期望運營商能夠提供更加優質的寬帶接入服務。
寬帶發展：2013年繼往開來
公眾對寬帶服務抱怨的背后，是中國寬帶發展正處于關鍵的節點。在全行業的共同努力下，寬帶市場正在迅速發展，在過去的2012年，中國光纖到戶新增超過4900萬，達到9400萬；固定寬帶互聯網接入用戶新增2510萬，達到1.75億，新增19000個行政村通寬帶；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23%，超過63%；單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%。
2013年是推動實施寬帶中國戰略的關鍵一年，工信部今年將實施寬帶中國2013專項行動，主要階段性目標包括：新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶；新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶；新增3G用戶1億戶；新增18000個行政村通寬帶；使用4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。
另外，工信部還重點做好落實光纖到戶兩項國家標準、寬帶城市推進、建立寬帶網速監測分析機制、加強市場監管、完善日常工作機制等五方面工作。
在國家寬帶戰略和工信部2013年寬帶中國專項行動的指引下，各大基礎電信運營商圍繞著誠信、創新、服務的理念，給消費者提供更好的選擇和更優質的服務。例如針對寬帶測速，三大運營商均已按照標準推出或正在改造測速平臺；針對不同類型需求，推出的流量定制化服務；針對寬帶升級推出的免費升級服務；針對特定用戶推出的IPTV甚至智能家庭業務等，傳統上名目繁多的套餐，也在逐步的簡化。
公眾誤解：從產業理解現狀
對于用戶最為關注的假寬帶現象，我們可以發現，背后有多種因素的共同作用。首先要解釋兩個容易混淆的概念：帶寬和測速的單位，按照國際通信行業慣例，運營商提供的帶寬，其單位是每秒比特（bps）；而用戶測速時的單位為每秒字節（B/秒），兩者的換算關系為1B/秒=8bps。也就是說，運營商提供4Mbps帶寬，用戶理論下載速率是512KB/s；提供10Mbps帶寬，理論下載速率是1.25MB/s。
對于理解誤區外存在的假寬帶現象，主要原因是寬帶銷售采取分級制，基礎電信運營商提供批發帶寬給二三級網絡運營商，而部分二三級網絡運營商為了追求更高的經濟利益，不保證寬帶網絡用戶使用體驗。另外，測速工具缺乏統一標準、實際速率與理論速率的偏差、用戶的聯網終端性能、數量、用戶家庭的網絡環境、上網過程中開啟的下載或更新進程、用戶所訪問網站的服務器處理能力等都是影響寬帶實際速率的因素。對于假寬帶現象，三大運營商已經在采取措施，推出標準測試平臺。服務提供商業需要加強自律和監管，只有通過更嚴格的監管，才能保證用戶的實際帶寬。
對于固定移動捆綁營銷的抱怨，作為運營商的一項寬帶服務策略，雖然讓用戶縮小了選擇權，同時也降低了用戶的使用成本；資費方面，寬帶資費按照每比特計算，平均價格已經大幅下降；網絡穩定性不夠、網絡維修難等中國寬帶發展進程中客觀存在的問題，需要時間解決，也需要公眾多一些耐心和信心。當然，用戶的不滿也反應了運營商客戶服務的不足。運營商需要加強服務，滿足公眾更實際、更個性化的需求。
另外，對于部分用戶抱怨的高帶寬服務應用匱乏，運營商更是有苦說不出。從現狀來看，IPTV可以說是電信運營商所推出的一種非常具有價值的高帶寬應用，但電信運營商卻沒有內容把控權，換言之，必須與握有牌照的廣電系企業合作。而廣電和電信兩大體系多年來一直掣肘，使得IPTV難以規模落地。
展望未來：需要國家層面的戰略支持
然而，一些公眾對寬帶的期望，也是現在中國寬帶發展水平無法滿足的。例如偏遠地區用戶對寬帶服務收費過高的抱怨，涉及到電信普遍服務的問題。偏遠地區運營商寬帶建設投資巨大，投資回報率低，運營商在承擔社會責任的同時，也會考慮到經濟效益，導致了價格偏高。為了提高偏遠地區的寬帶水平，政府應該從國家層面出發，設立寬帶普遍服務基金，霸氣十足的支持寬帶基礎設施建設。
據中國工程院院士鄔賀銓介紹，建立寬帶普遍服務基金在歐美發達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關方投入資金，用于農村和偏遠地區的寬帶網絡建設。他還認為，根據中國國情，寬帶普遍服務基金給予運營商的補貼比例不應低于其建設成本的1/3。
但很遺憾的是，截止目前，中國對寬帶基礎設施的投入遠遠不夠。由于缺乏國家層面的資金支持，運營商發展寬帶面臨著巨大的資金壓力。去年中國寬帶發展速度領先全球，表現出色。但由于起步較晚，目前在全球范圍內仍然處于較低水平。作為全球人口最多和面積最大的國家之一，中國發展寬帶的任務十分困難和繁重，需要得到公眾的理解和社會的積極獻言獻策，更需要得到國家層面的戰略支持。

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