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新中國商標法律制度的建立

中華人民共和國成立后,廢除了國民黨政府的商標法令。1950年8月28日政務院公布了《商標注冊暫行條例》,共6章34條,1950年9月29日中央人民政府政務院財政經濟委員會又頒布了《商標注冊暫行條例施行細則》。《商標注冊暫行條例》的主要特點是,該條例以保護“工商業專用商標的專用權”為其宗旨;該條例采用了自愿注冊原則,凡注冊的就予以保護,不注冊的不予保護;在注冊商標申請中采用了先申請原則;在注冊前后均實行異議制,即對審查的商標和已注冊的商標,他人均可提出異議;對于已申請注冊或已核準注冊的商標允許轉讓和繼承;對于商標注冊方面的種種欺騙行為要依法懲處。該條例第五條還規定,“已與中華人民共和國建立外交關系、訂立商約之國家的商民,如需專用商標時,得在訂立條約的規定范圍內,依本條例申請注冊。”這一規定表明,我國對外國人的商標采取有條件的保護原則。由于該條例采用自愿注冊的原則,很多國營企業對商標注冊不大重視,致使一些國營企業使用的商標被私營企業搶先注冊。于是1953年國家提出,凡是國營、地方國營、公私合營企業使用商標未注冊的,應積極動員其申請注冊,以免私營企業以其相同或相似的商標搶先注冊。1954年3月中央工商行政管理局又頒布了《未注冊商標暫行管理辦法》,要求一切國營、公私合營、合作社和私營大中型企業,使用商標必須先行注冊,一些小企業的商標也要在地方登記備案。對使用的商標進行注冊和登記的做法,實際上是改變了《商標注冊暫行條例》中的自愿注冊原則。
1956年,生產資料的社會主義改造完成后,在經濟理論上出現了否定市場經濟,把計劃經濟絕對化的傾向;在經濟活動中,對物資分配實行計劃調撥的政策,對商品流通實行統購包銷的政策。因此,很多生產企業競爭意識淡化,只重視生產任務,不重視市場,不重視發揮注冊商標的作用,全國申請注冊商標的數量大大減少。為了解決這一問題,1957年1月國務院批轉了中央工商局《關于實行商標全面注冊的意見》。該意見的主要內容是,第一,使用的商標必須注冊;沒有注冊一律不得使用。這一規定,意味著商標的強制注冊原則代替了自愿注冊原則。第二,加強對商品質量的監督管理。該意見要求,各企業申請商標注冊的產品,按規定的質量標準,填報“商品質量規格表”,并經業務主管部門蓋章予以證明。第三,取消了異議程序。商標經審查同意后,即予以注冊、公告。該意見的實行,扭轉了不重視商標注冊的現象。

1963年4月10日,國務院公布了共14條的《商標管理條例》,該條例公布施行之日,也同時廢止了1950年8月28日政務院公布的《商標注冊暫行條例》。1963年4月25日,中央工商行政管理局又公布了《商標管理條例施行細則》和《商品分類表》。《商標管理條例》總結了我國十多年來商標管理工作的經驗,其主要特點是,第一,該條例以“加強商標的管理,促使企業保證和提高產品的質量”為宗旨。這一宗旨意味著,在我國商標制度中,已把商標與商品的質量聯系起來,把商標管理與商品的質量管理聯系起來。通過商標管理來監督商品質量的作法是該條例的一大特點。另一方面,從其宗旨可見,條例放棄了對商標專用權的保護。商標所有人只有對商標進行注冊以及保證商品質量的義務,而對注冊商標無任何權利可言。第二,該條例實行了全面注冊制度,企業使用的商標,必須向中央工商行政管理局申請注冊。第三,該條例取消了異議程序,簡化了審批程序。該條例雖然力圖簡化商標審批程序,但事實上卻使審批工作更繁瑣。
十年動亂期間,商標法制受到了很大破壞,商標沒有全國統一管理,造成商標使用混亂。1978年9月國家恢復了工商行政管理總局的建制,由所屬商標局負責,從年底開始對全國商標進行清理登記,1979年11月恢復了全國商標統一注冊。截至1982年6月30日止,共有注冊商標7萬3千余件,其中國內商標6萬3千余件,外國商標9千9百余件。隨著社會主義商品經濟的發展,《商標管理條例》已經不能適應新的歷史時期的要求,主要表現在:對商標專用權的保護沒有規定,需要加以明確;全面注冊辦法不能適應經濟形勢發展的要求,需要加以調整;審查注冊程序不夠嚴密,需要加以完備;外國商標注冊辦法業已修改,需要以法律形式加以確定。
為了適應發展社會主義商品經濟,維護社會主義經濟秩序和保護消費者的合法權益,全國人民代表大會常務委員會總結了我國商標制度30多年的經驗教訓,研究了商標工作的新問題和新情況,在立足于本國,兼顧國際慣例的基礎上,于1982年8月23日頒布了《中華人民共和國商標法》。1983年3月10日國務院又發布了《中華人民共和國商標法實施細則》。
《中華人民共和國商標法》是新中國第一部知識產權保護的專門法律。其主要特點是:(1)發展社會主義商品經濟和建立社會主義法制是商標立法的出發點。該法強調保護商標專用權,促進企業講究商標信譽,發展商品生產;尊重企業經營自主權,實行商標自愿注冊;完善商標注冊程序,維護社會主義經濟秩序。同時將保護商標權與商標管理、商品質量監督用法律形式予以確認,體現了加強商標法制的立法目的。(2)立足于國內兼顧國際慣例是商標立法的原則。該法內容主要針對國內情況,具有較多中國特色,如通過商標管理,監督商品質量;集中注冊,分級管理;利用商標競爭,促進聯合等。此外,該法還注意吸收外國立法經驗,大量采用國際上通行做法,如商標禁用條款,注冊有效期和續展,轉讓和使用許可等。(3)保護商標專用權是實行商標法制的重要環節。該法強調其宗旨首先是保護注冊商標專用權,以此為重心規定了商標注冊、商標管理、商標侵權等各項制度。(4)實行自愿和強制相結合是商標注冊制度的重大改革。該法改變以往全面注冊的辦法,允許商標使用人根據其意愿決定是否注冊。但國家規定必須使用注冊商標的商品,必須申請商標注冊,未經核準注冊的,不得在市場上銷售。

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