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Facebook與澳大利亞的短暫“斷交”：在線媒體監(jiān)管工具的仲裁

2021年2月，F(xiàn)acebook做出了前所未有的決定，禁止澳大利亞用戶發(fā)布與澳大利亞新聞相關(guān)的內(nèi)容。據(jù)報(bào)道，F(xiàn)acebook此舉是為了報(bào)復(fù)澳大利亞聯(lián)邦政府推出的《新聞媒體和數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)規(guī)則》（下簡(jiǎn)稱規(guī)則）。

根據(jù)該規(guī)則，澳大利亞“指定數(shù)字平臺(tái)服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)商將被要求與注冊(cè)的澳大利亞新聞企業(yè)進(jìn)行談判，并為在線分享其內(nèi)容支付費(fèi)用。政府已表示，F(xiàn)acebook Newsfeed和谷歌搜索被指定為數(shù)字平臺(tái)服務(wù)，且如有需要，未來還將添加其他數(shù)字平臺(tái)服務(wù)。數(shù)字平臺(tái)公司對(duì)該準(zhǔn)則的擔(dān)憂之一是引入了一種新的強(qiáng)制仲裁形式，以解決關(guān)于在線新聞內(nèi)容分享的費(fèi)用糾紛。

規(guī)則規(guī)定的仲裁

規(guī)則規(guī)定的解決數(shù)字平臺(tái)公司與新聞企業(yè)之間價(jià)格糾紛的新程序，不僅引起了數(shù)字平臺(tái)公司的關(guān)注，也引起了仲裁從業(yè)者的興趣。

規(guī)則將實(shí)施強(qiáng)制性的“最終報(bào)價(jià)仲裁”制度，或更通俗地稱為“棒球仲裁”——一項(xiàng)源自于美國(guó)棒球運(yùn)動(dòng)員薪資糾紛的解決制度。最終報(bào)價(jià)仲裁通常的流程為，每一方向仲裁庭提交擬定的協(xié)議，列出應(yīng)支付的金額，以及證明該金額合理的意見書。然后，仲裁庭根據(jù)其中一方提出的條款作出裁決，以決定此事。

谷歌稱這些仲裁條款“未經(jīng)檢驗(yàn)、片面、不符合公平的商業(yè)協(xié)議”，并表示它們“給谷歌帶來了難以管理的法律和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。

根據(jù)規(guī)則，最終報(bào)價(jià)仲裁只適用于爭(zhēng)議問題是“報(bào)酬問題”的情況。規(guī)則將此定義為“向注冊(cè)新聞企業(yè)支付報(bào)酬，以在指定的數(shù)字平臺(tái)服務(wù)提供注冊(cè)新聞企業(yè)所涵蓋的新聞內(nèi)容”。

新聞業(yè)務(wù)必須在雙方進(jìn)行至少三個(gè)月的誠(chéng)信談判后才能開始仲裁。該仲裁將由新聞行業(yè)向澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)發(fā)出書面通知（因?yàn)橐?guī)則屬于2010年澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法。正是這個(gè)通知將有效地迫使數(shù)字平臺(tái)公司使用仲裁程序。

仲裁庭的組成

一旦澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)收到通知，就必須通知澳大利亞通信和媒體管理局和各方，成立一個(gè)仲裁法庭。根據(jù)規(guī)則，澳大利亞通信和媒體管理局將設(shè)立并維持一個(gè)談判規(guī)則仲裁員登記冊(cè)，如果雙方未能達(dá)成協(xié)議，則可指定仲裁庭。

除非雙方就僅安排一名獨(dú)任仲裁員達(dá)成協(xié)議，否則規(guī)則默認(rèn)仲裁庭應(yīng)由三名成員組成。各方可以就仲裁員達(dá)成協(xié)議，仲裁員不限于澳大利亞通信和媒體管理局所保存的登記冊(cè)上的仲裁員。不過，規(guī)則要求雙方在澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)發(fā)出指定仲裁庭的通知后10個(gè)工作日內(nèi)就指定仲裁員達(dá)成一致。如果沒有指定，則澳大利亞通信和媒體管理局從談判規(guī)則仲裁員登記冊(cè)中做出指定。澳大利亞通信和媒體管理局不能任命不在其名冊(cè)上的仲裁員。

根據(jù)規(guī)則，當(dāng)事各方商定任命仲裁庭的期間僅兩周期限，時(shí)間相對(duì)緊張，經(jīng)驗(yàn)表明，可以要求仲裁協(xié)會(huì)就根據(jù)規(guī)則提交仲裁的事項(xiàng)作出任命。

仲裁程序

規(guī)則規(guī)定的仲裁程序簡(jiǎn)短、直接、明確。仲裁庭必須通知雙方仲裁將在指定仲裁庭后的5個(gè)工作日內(nèi)開始。雙方在仲裁開始后10個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)交換其主張的數(shù)字平臺(tái)服務(wù)應(yīng)向新聞業(yè)務(wù)支付的為期兩年的最終報(bào)價(jià)。仲裁庭認(rèn)為有“例外情況”的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日的時(shí)限做出最終報(bào)價(jià)。

規(guī)則要求嚴(yán)格遵守時(shí)間限制和頁(yè)數(shù)要求。該條例規(guī)定，不符合守則規(guī)定的報(bào)價(jià)，不屬于規(guī)則要求的最終報(bào)價(jià)。該法還禁止撤回或修改最終報(bào)價(jià)。

如果只有一方提交了最終報(bào)價(jià)，仲裁庭必須接受該最終報(bào)價(jià)（以下文討論的公共利益例外為準(zhǔn)）。如果雙方未能在規(guī)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交最終報(bào)價(jià)，那么仲裁就會(huì)終止，這將導(dǎo)致雙方之間沒有達(dá)成任何協(xié)議，無(wú)論是自愿的還是通過仲裁決定的。

規(guī)則沒有說明仲裁程序是否應(yīng)在保密基礎(chǔ)上進(jìn)行。爭(zhēng)議點(diǎn)很可能是1974年國(guó)際仲裁法中的“選擇退出”保密條款，以及其他統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)商業(yè)仲裁立法是否適用于規(guī)則下的仲裁，特別是考慮到規(guī)則引入背后的公共利益。公開談判的可能性是另一個(gè)刺激因素，可能會(huì)促使數(shù)字平臺(tái)公司和新聞企業(yè)就報(bào)酬達(dá)成協(xié)議。

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)所扮演的角色

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)有權(quán)向仲裁庭提交“公正的事實(shí)信息”(也與各方共享)。然后，各方有機(jī)會(huì)就澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)的意見書提出意見。

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)也被允許發(fā)布關(guān)于根據(jù)規(guī)則進(jìn)行仲裁的書面準(zhǔn)則，仲裁法庭可以考慮這些準(zhǔn)則，不過規(guī)則也明確指出，這些準(zhǔn)則不屬于立法文書。

決心

規(guī)則規(guī)定了仲裁庭在作出決定（仲裁協(xié)議必須在收到最后一份報(bào)價(jià)或回復(fù)后的35天內(nèi)作出)時(shí)應(yīng)考慮的事項(xiàng)，包括：

對(duì)新聞業(yè)務(wù)和新聞內(nèi)容共享的數(shù)字平臺(tái)服務(wù)帶來的利益（金錢或其他）；

新聞業(yè)務(wù)為制作新聞內(nèi)容所發(fā)生的合理成本；

數(shù)字平臺(tái)服務(wù)在分享該內(nèi)容時(shí)產(chǎn)生的合理成本；和

特定的報(bào)酬金額是否會(huì)對(duì)數(shù)字平臺(tái)服務(wù)的商業(yè)利益造成不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。

仲裁庭在審議這些事項(xiàng)時(shí)，也將根據(jù)規(guī)則的宗旨，考慮新聞業(yè)務(wù)與數(shù)字平臺(tái)之間的議價(jià)能力失衡。

規(guī)則中規(guī)定的最終報(bào)價(jià)仲裁程序與典型的棒球仲裁程序有一個(gè)方面不同。規(guī)則對(duì)仲裁庭必須在雙方報(bào)價(jià)中二選一提供了例外情況。如果仲裁庭認(rèn)為這兩個(gè)最終報(bào)價(jià)都不符合公眾利益，因?yàn)樗鼈儭皹O有可能”對(duì)所報(bào)道的新聞內(nèi)容的提供或澳大利亞消費(fèi)者造成“嚴(yán)重?fù)p害”，那么仲裁庭可以調(diào)整最合理的最終要約的報(bào)酬數(shù)額，使該要約符合公眾利益。

規(guī)則還規(guī)定，雙方須遵守仲裁庭作出的決定。此外，除了新聞業(yè)務(wù)能夠根據(jù)仲裁裁決要求法庭下令付款外，如果數(shù)字平臺(tái)不遵守該規(guī)則還可能會(huì)被罰款1000萬(wàn)美元以上，即三倍的盈利或公司年?duì)I業(yè)額的10%。

成本

就仲裁費(fèi)用而言，規(guī)則只規(guī)定當(dāng)事人平均支付仲裁庭費(fèi)用。對(duì)于仲裁庭沒有選擇其提議的一方的法律費(fèi)用如何承擔(dān)，沒有提及。

結(jié)論

到目前為止，Seven West Media和新聞集團(tuán)已經(jīng)與谷歌和Facebook達(dá)成協(xié)議，這預(yù)示著該規(guī)則將會(huì)實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)，即鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)公司和新聞業(yè)務(wù)在不需要訴諸仲裁的情況下就薪酬問題達(dá)成協(xié)議。顯然，如果數(shù)字平臺(tái)公司不能與新聞企業(yè)就薪酬問題達(dá)成協(xié)議，它們將面臨由最終報(bào)價(jià)仲裁決定價(jià)格的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果各方未能就新聞業(yè)務(wù)應(yīng)支付的金額達(dá)成一致，那么看看澳大利亞數(shù)字媒體監(jiān)管中使用棒球仲裁的做法將如何發(fā)揮作用，將是一件有趣的事情。

標(biāo)簽：惠州山南德宏合肥日照隴南陽(yáng)江池州

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