政府“購買”服務(wù)反映出的理念是：在公共服務(wù)、包括基本公共服務(wù)領(lǐng)域，是可以打破政府的壟斷的，可以適度地引入市場機(jī)制，以達(dá)到降低行政成本，提高民眾對政府公共服務(wù)的滿意度，從而進(jìn)一步達(dá)到提升政府公共服務(wù)能力的目的。

政府“購買”服務(wù)在我國一些地方政府的實(shí)踐中，已經(jīng)有許多新的探索和實(shí)踐，并收到了很好的效果。比如，山西省太原市政府通過市場化的方式，建設(shè)起了太原市12345政府熱線，運(yùn)行一年，取得了明顯的成效。12345政府熱線完全是由“太原網(wǎng)通”出資建設(shè)和運(yùn)行的。而企業(yè)通過這個系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，獲得政府的相關(guān)費(fèi)用。這樣通過“購買”服務(wù)的方式，政府不僅有了自己的政府熱線，構(gòu)建了政府與民眾的互動平臺，而且也免去了許多有關(guān)呼叫中心的具體事務(wù)，使政府機(jī)構(gòu)有更多時(shí)間和精力做好更重要的事情。

當(dāng)然，政府“購買”服務(wù)不是沒有條件的，不是什么都可以委托、外包的。比如一些涉及政府的核心業(yè)務(wù)，或者一些涉及國家機(jī)密的事項(xiàng)就不能通過這種方式“購買”服務(wù)的。另外，有些可以通過市場“購買”服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，也要操作得當(dāng)，有正確的指導(dǎo)思想，否則也同樣會出問題。一個顯著的例子就是，近年來在一些地方的醫(yī)療改革中，個別政府部門盲目走市場化道路，把醫(yī)療服務(wù)的市場化改革，簡單地視為政府可以通過這種方式，向市場卸包袱，減少政府對醫(yī)療公共服務(wù)的資金投入，從而使群眾看病難的問題更加突出。從這個意義上說，政府“購買”服務(wù)的具體方式如果措施不當(dāng)，同樣可能帶來嚴(yán)重的社會后果。

通過上面正反兩個例子，我們可以進(jìn)一步看出，政府在某些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域“購買”服務(wù)，不僅是一種新的管理理念和方式，也是提升政府公共服務(wù)能力的一種重要途徑，在某種意義上，也可以看作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然結(jié)果。但是，必須明確的是，不是所有政府服務(wù)都是可以通過市場“購買”的，也不是一古腦兒把某些服務(wù)項(xiàng)目推向市場就能搞好的，而是政府要承擔(dān)起更大的責(zé)任。只有在正確的心態(tài)和明確的思路下，才能真正運(yùn)用好“政府購買服務(wù)”這一全新的政府服務(wù)方式。

（作者汪玉凱系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院公共管理部教授、博導(dǎo)）

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瑞士、德國、英國等歐洲三國社會組織發(fā)展的突出特征主要表現(xiàn)在：

政府是社會組織發(fā)育發(fā)展的主導(dǎo)力量：社會組織的經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政投入為主；社會組織提供的服務(wù)以政府購買居多；政府賦予社會組織絕對的社會服務(wù)優(yōu)先權(quán)；政府對社會組織進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置的“門檻”較低。盡管社會組織初創(chuàng)階段均有各自的使命和對應(yīng)的需求，有的甚至是政府想做而未做、或未規(guī)劃到的事項(xiàng)，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，這些事務(wù)大多納入了政府工作的視野，以項(xiàng)目合約的形式委托給相關(guān)專業(yè)的社會組織承擔(dān)。更為重要的是，各級政府在充分認(rèn)識到社會組織服務(wù)提供的績效和專業(yè)水平后，主動把大量政府承擔(dān)的、且適合社會組織承接的職能和事務(wù)剝離出來，交給相關(guān)社會組織管理。

社會保障制度規(guī)定了社會組織的功能和角色：歐洲三國經(jīng)過上百年的制度建設(shè)，已形成覆蓋全體公民的一整套較為完備的社會保障體系。在此大框架下，社會組織的功能和角色也由此確定，即公民的基本福利，主要由各級政府機(jī)構(gòu)提供；公民個性化、暫時(shí)性的需求，則由各類社會組織補(bǔ)充。

來源：人民論壇