近年來，太倉市委、市政府堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，以2007年5月獲評江蘇省國際服務(wù)外包基地城市為契機(jī)，把發(fā)展服務(wù)外包作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，以搶抓先機(jī)的責(zé)任感和緊迫感，積極迎接全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

經(jīng)過兩年來的不懈努力，太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，已經(jīng)成為太倉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力和科學(xué)發(fā)展的新亮點。然而，隨著規(guī)模的逐步擴(kuò)張，一些制約外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素與問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文試圖在分析破解瓶頸制約的基礎(chǔ)上，對如何實現(xiàn)太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先地位，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次進(jìn)行一些探討。

一、太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為最新興的產(chǎn)業(yè)，具有低能耗、高附加值、高就業(yè)機(jī)會等明顯優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對太倉的長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有著重要而深刻的意義。首先，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，可以推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造業(yè)為主向以先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)型；其次，可以擴(kuò)大對外交流與合作，提高經(jīng)濟(jì)國際化水平；再次，可以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；第四，可以快速優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，提高城市品質(zhì)。

經(jīng)過兩年的探索和努力，太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了較可喜的成績。截至目前，太倉市共有各類服務(wù)外包企業(yè)85家，其中3家通過CMMI3級認(rèn)證，1家通過ISO27001信息安全管理認(rèn)證。今年上半年累計完成服務(wù)外包接包合同額5859.16萬美元，同比增長101%，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額2799.56萬美元，同比增長299%。在金融危機(jī)的背景下，合同研發(fā)外包、信息技術(shù)外包和物流外包均呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，初步形成了以安軟科技領(lǐng)銜的軟件信息外包、冠科生物領(lǐng)銜的醫(yī)藥研發(fā)外包、靈獅文化領(lǐng)銜的工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意外包互動發(fā)展的良好格局和方向定位，太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全省各縣（市）中名列前茅。

但是，與昆山、江陰等同梯隊的省級服務(wù)外包基地城市相比，太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁略遜一籌。昆山和江陰不遺余力地將推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。昆山專門把花橋開發(fā)區(qū)列為發(fā)展服務(wù)外包的主陣地，還率先成立了服務(wù)外包局，在體制創(chuàng)新方面再次走到了全省前列；明年昆山法國凱捷、華道數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)洋數(shù)據(jù)等一流國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)投入運營，其規(guī)模和影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出太倉市。江陰服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅猛，目前建成服務(wù)外包載體面積150萬平米，已有各類服務(wù)外包企業(yè)近500家，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

二、太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

對于一個區(qū)域而言，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需要很多要素的支持，其中主要要素包括政府推動力度、區(qū)域位置和周邊環(huán)境、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備情況、生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套等。通過對這些要素進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和論證，以反映目前太倉市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

1、政府推動有力，組織政策健全

為了有力調(diào)動各種資源，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，太倉市從組織和政策等方面努力營造發(fā)展環(huán)境。市委、市政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由市長任組長，分管副書記、副市長任副組長的促進(jìn)服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在外經(jīng)貿(mào)局成立了太倉市國際服務(wù)外包服務(wù)中心”，在市招商局專門設(shè)立服務(wù)外包招商部，在人民法院設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法庭，切實加強(qiáng)國際服務(wù)外包相關(guān)投資促進(jìn)和服務(wù)工作。此外，太倉市還建立起了一套完善的政策體系，出臺了10個服務(wù)外包政策文件，涉及稅收優(yōu)惠、租金補貼、外匯管理、融資擔(dān)保、財稅政策支持、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等各個方面，加之可享受全國20個服務(wù)外包示范城市的稅收政策，均為太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實有力的政策保障。可以說，強(qiáng)有力的政府推動和細(xì)致的基礎(chǔ)工作是太倉服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性優(yōu)勢的首要因素。

2、區(qū)位優(yōu)勢明顯，成本優(yōu)勢突出

上海是中國大陸國際化程度最高的城市。太倉市緊鄰上海，作為上海的衛(wèi)星城，擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，可以充分享受上海的資源輻射，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有著廣闊的市場機(jī)會。很多國際知名服務(wù)外包企業(yè)在長三角進(jìn)行戰(zhàn)略布局時均會考慮在上海周邊選點，上海一些實力相對較弱的企業(yè)也有往周邊成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。太倉人力和商務(wù)成本卻不到上海的一半，綜合優(yōu)勢明顯。安軟、冠科、靈獅等企業(yè)的成功落戶，充分說明太倉優(yōu)越的區(qū)位和成本優(yōu)勢起著至關(guān)重要的作用。

3、聚集效應(yīng)初顯、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

太倉市及周邊雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了寬廣的舞臺。目前太倉市各類服務(wù)外包企業(yè)85家，并在醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計和信息技術(shù)外包等細(xì)分領(lǐng)域初步顯現(xiàn)出聚集效應(yīng)，服務(wù)外包載體面積達(dá)40萬平方米，已經(jīng)具備一定的規(guī)模。軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計園、物流園以及北上海生物醫(yī)藥園、工業(yè)發(fā)展大廈等分別被賦予不同的功能定位，以期能因地制宜，錯位發(fā)展。

4、城市環(huán)境宜居、基礎(chǔ)配套完善

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，對城市環(huán)境有很高的要求。太倉市良好的基礎(chǔ)設(shè)施、日益完善的城市功能、宜居樂業(yè)的城市環(huán)境，為服務(wù)外包企業(yè)和員工提供了一個便捷、舒適、安全的工作和生活環(huán)境。尤其是氣候宜人，四季分明，整個城市生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，年空氣質(zhì)量優(yōu)良率在90%以上，沒有國際大城市的喧囂浮躁，恰似德國小鎮(zhèn)，非常宜居，容易吸引高層次人才駐足。冠科等項目的入駐就是很好的例證。

三、關(guān)于實現(xiàn)太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的思考

當(dāng)前，太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，必須以創(chuàng)新的魄力和扎實的干勁，迅速理順體制，切實破解障礙，才能實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、提升認(rèn)識，切實加大政府推動力

眾所周知，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是需要政府下大力推動的產(chǎn)業(yè)，被人們形象地稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎”。對太倉來說，發(fā)展服務(wù)外包可以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。我們應(yīng)從戰(zhàn)略的高度提升對加快發(fā)展服務(wù)外包重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加大政策支持力度，切實提升政府推動力、影響力。市財政和國資部門要加大投融資研究，善于借用外力，在載體建設(shè)、引導(dǎo)資金和融資平臺等方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要強(qiáng)化開放意識、市場意識，密切配合，形成合力，努力破除制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙。

2、找準(zhǔn)定位，打響太倉外包品牌

目前太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為工業(yè)設(shè)計、醫(yī)藥研發(fā)、物流外包、供應(yīng)鏈金融外包和信息技術(shù)外包。作為一個縣級市，要想在服務(wù)外包各細(xì)分領(lǐng)域都取得長足的發(fā)展，顯然投入很大，操作難度更大。只有結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展實踐中找準(zhǔn)定位，突出一兩個重點，實現(xiàn)錯位發(fā)展，逐步從周邊激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出。昆山的定位為中國金融BPO樣板”，吳中區(qū)的定位為世界一流醫(yī)藥服務(wù)外包基地”。太倉市應(yīng)集中精力和優(yōu)勢資源盡快打響北上海服務(wù)外包第一區(qū)”品牌，并加大城市整體形象的策劃包裝與宣傳。

3、統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)揮各板塊積極性

太倉市是省級國際服務(wù)外包基地城市，有別于其他示范區(qū)，可將整個城市看作為大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大載體、大平臺。在太倉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展提升好現(xiàn)有軟件園、創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計園，并努力開拓總部經(jīng)濟(jì)園。同時，在港區(qū)發(fā)展好物流外包產(chǎn)業(yè)園；在城廂重點發(fā)展原紡儀廠地塊改造建設(shè)的太倉國際服務(wù)外包園；沙溪和陸渡分別發(fā)展好醫(yī)藥外包園。強(qiáng)化市級層面的牽頭和組織協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮各板塊的積極性，協(xié)調(diào)好各職能部門的職責(zé)，不斷加大市級財政支持力度，整合各類資源要素，舉全市之力推動全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

4、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)載體平臺建設(shè)

政府搭臺，筑巢引鳳，是各地推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行做法。目前太倉市載體建設(shè)總量小，層次低，科技平臺滯后，要做大太倉市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，做出太倉服務(wù)外包品牌，必須高起點推進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，建立公共服務(wù)平臺，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要素集聚。目前，政府主導(dǎo)軟件園二期發(fā)展，科技創(chuàng)業(yè)園新園蓬勃發(fā)展，城廂鎮(zhèn)在原紡儀廠地塊改造建設(shè)太倉國際服務(wù)外包園，都是很好的起步，必將迎來新的發(fā)展。同時，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，建議太倉市要加快啟動南郊新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善人才公寓、中央湖公園、商業(yè)設(shè)施及國際通訊、雙回路電力等配套，大力依托健雄學(xué)院，積極引進(jìn)新的院校，打造國際化、現(xiàn)代化的服務(wù)外包基地和生態(tài)、科技、人文的新城區(qū)。

5、著眼長遠(yuǎn)，迅速完善投融資平臺

建立服務(wù)外包發(fā)展專項風(fēng)險基金”，支持新創(chuàng)立的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，營造良好的投融資環(huán)境。可由政府投入先期引導(dǎo)資金，同時吸引風(fēng)投資金和社會資金參與，形成資本高地。外包企業(yè)運作成功后，風(fēng)投公司通過企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓贏利。此外，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)外包企業(yè)的貸款支持，加強(qiáng)與國際主流創(chuàng)業(yè)投資基金合作，積極引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，構(gòu)建符合服務(wù)外包發(fā)展需要的風(fēng)險投資體系。

6、搭建平臺，完善人力資源保障

各類合適的人才是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要軟件支撐。太倉市處在大上海邊上，大城市對人才的集聚和輻射是把雙刃劍”。我們必須善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位競爭，以良好的生活環(huán)境、較低的生活成本、充滿潛力的發(fā)展空間來吸引海內(nèi)外的各類人才。要善于獵頭，著力引進(jìn)一批有經(jīng)驗、有世界眼光的上海等先進(jìn)地區(qū)的外包人才來太倉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要下大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，與上海、北京、南京等院校實現(xiàn)聯(lián)誼，共建分校，不斷擴(kuò)大健雄服務(wù)外包基地的規(guī)模。要建立柔性人才交流體系，參與上海有關(guān)人才庫的建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，人才共用。
（作者為中共太倉市委副書記 ）