現在看來，未躋身中國服務外包示范城市，非但沒有影響青島發展服務外包產業的激情和信心，似乎更激發了青島更高的追求。

　　青島要以世界眼光謀劃服務外包產業發展，以國際標準推進各園區產業開發，以本土優勢彰顯青島外包特色。”在接受本刊記者專訪時，青島市副市長劉明君指出，青島最終的目標是，中國服務外包示范城市、中國軟件名城和全球服務外包新旗艦。”

青島市副市長　劉明君

　　如果說優良的自然環境、雄厚的產業基礎、知名的城市品牌和充足的人才儲備，是青島發展服務外包的依仗和資本。那么，先人一步”的搶先發力和持續的政策支持，就是青島服務外包迅速發展、強勁增長的保證和動力。

　　青島服務外包產業起步并不晚。”劉明君告訴記者，早在2008年青島就率先在全國地方城市中出臺了服務外包產業發展規劃，明確了服務外包發展目標和路線圖。隨后在一系列支持政策的推動下，服務外包在青島發展迅速。

　　據青島市商務局的統計數據，2013年，青島服務外包實現歷史性突破，執行額17.1億美元，折合人民幣約103億元，連續五年實現倍增”，晉級百億產業。服務外包已成為青島經濟增長新引擎，對調整產業結構、轉變經濟增長方式作用凸顯。

　　當前，全球經濟結構的深度調整和國家擴內需戰略的實施，在激發中國服務外包市場潛力和空間的同時，也對中國服務外包產業發展提出了新要求。

　　劉明君表示，青島要實現服務外包戰略目標和定位，還要做好五個結合”，即政府推動與市場引導相結合、創新引領與轉型升級相結合、離岸拓展與在岸挖掘相結合、新興培育與特色發展相結合、產業集聚與布局優化相結合。

起步：青島并不晚

　　《服務外包》：近年來，青島一直在大力推動和發展服務外包，希望躋身中國服務外包示范城市。您能否簡單介紹一下青島發展服務外包的歷程和取得的成績？

　　劉明君：首先感謝你們對青島服務外包發展的關心與支持。說起服務外包，青島起步并不晚。早在2007年9月，青島就下發了推動全市對外開放又好又快發展的若干意見，確定市、區兩級財政每年用于支持服務外包發展的資金不少于1億元。

　　2008年2月，根據商務部千百十工程”的總體部署和要求，青島在全國地方城市中率先編制出臺了服務外包產業發展規劃（2008—2015年），從產業發展重點領域和空間布局等領域為服務外包發展確立了路線圖。

　　2012年7月和8月，隨著產業發展的新需求，青島又先后出臺了新一輪軟件及服務外包產業發展規劃（2012—2016）和關于進一步加快服務外包產業發展的意見等文件，進一步加大對企業、園區、平臺及人才培養等環節的支持，在全省乃至全國服務外包行業引起不同程度反響和關注。

　　近幾年，得益于一系列的相關支持政策，青島服務外包產業發展駛入了快車道。

　　一是產業規模迅速擴大。2013年青島服務外包離岸執行額已達到16.3億美元，比2012年增長了98.3%，年均復合增長率達95.7%。

　　二是產業結構不斷完善。青島服務外包業務涵蓋了ITO、BPO和KPO。ITO在離岸服務外包合同執行額中約占39%，海爾、海信、高校軟控、東軟載波等國家規劃布局內重點軟件企業在嵌入式軟件領域優勢明顯；BPO和KPO發展迅速，電建鐵軍、卡特彼勒、中盈藍海、優創數據等企業業績增長較快。

　　三是外包主體隊伍不斷壯大。截至2013年底，累計認定服務外包企業559家。其中38家企業通過CMMI等國際認證、40家企業離岸外包超過千萬美元。

　　四是載體建設初具規模。青島目前投入使用的園區載體總面積約150萬平方米，入住園區企業超過500家，園區產值約占全市的40%。

　　五是人才培養初見成效。目前，青島已有服務外包人才培訓機構32家，其中省級服務外包人才實訓基地4家，省級重點服務外包人才培訓機構19家，年培訓規模超過1萬人。15所高校設置了軟件相關專業，專科以上大學生在校規模超過3萬人。

發展：經濟增長新引擎

　　《服務外包》：如今回頭來看，您如何評價服務外包產業對青島調整經濟結構、轉變經濟增長方式所發揮的作用？

　　劉明君：當前，我國開放型經濟進入轉方式、調結構”的重要戰略機遇期，青島搶抓服務貿易這一經濟增長新引擎，大力發展服務外包，對經濟結構調整及經濟發展質量和效益影響深遠。

　　一是服務外包有利于轉變對外貿易增長方式。近幾年來，受制于出口退稅政策調整、國外貿易壁壘增多、人民幣匯率提高等問題，青島外貿持續快速增長越來越難。發展服務外包可以促進服務貿易與貨物貿易的協調發展，減少貿易摩擦，培育本土企業國際競爭力。

　　二是服務外包有利于提升產業結構調整。作為現代高端服務業的重要組成部分，服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低等特點。承接服務外包對服務業發展和產業結構調整具有重要的推動作用，能夠創造條件促進以制造業為主的經濟向服務經濟升級，推動增長方式向集約化發展。另一方面，積極承接軟件開發設計、金融分析、建筑設計服務、醫學分析等高附加值外包業務，有助于培養優秀人才，提高企業國際競爭能力，促進我國外貿結構調整和升級。

　　三是服務外包有利于積聚服務外包中高端人才。我們充分認識到服務外包人才培養對產業鏈的支撐和制約作用，在政策籌劃中，突出引導支持高校課改和校企合作，打造高校—培訓機構—企業三位一體”的服務外包人才培養產業鏈，東合信息、青軟實訓、拓譜學院等培訓機構

　　成為服務外包人才培訓品牌。目前，青島市已有服務外包人才培訓機構32家，年培訓服務外包人才規模過萬人，為拉動大學生就業作出重大貢獻。

目標：全球服務外包新旗艦

　　《服務外包》：按照青島服務外包產業發展規劃，青島的最終目標是成為全球服務外包新旗艦。如何衡量這個目標？

　　劉明君：發展服務外包，是青島在新的發展階段，積極落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變經濟增長方式的有效途徑。因此，青島要以世界眼光謀劃服務外包產業發展，以國際標準推進各園區產業開發，以本土優勢彰顯青島外包特色。

　　我們要通過挖掘內需、外需兩個市場，引導服務外包產業向國際、藍色、新興、高端方向加快發展；通過加快園區建設，帶動產業集聚，做大做強企業規模；通過自主創新，推動產業轉型升級，提升企業綜合實力，實現服務外包產業跨越融合發展，將青島建設成為中國服務外包示范城市、中國軟件名城、全球服務外包新旗艦。

　　在產業收入方面，要實現收入總量雙倍增”。2015年，產業收入力爭達到1800億元，其中軟件業務收入達到1600億元，離岸服務外包合同執行額達到20億美元，努力實現總量雙倍增”的目標。2016年，產業總收入力爭達到2500億元，其中軟件業務收入達到2200億元，離岸服務外包合同執行額達到30億美元。2020年，產業總收入力爭達到5000億元，軟件業務收入達到4300億元，離岸外包合同執行額突破100億美元，成為全球軟件及服務外包產業新旗艦。

　　載體建設方面，力爭實現載體建設千萬平”。2015年，力爭軟件科技城載體面積達到400萬平方米，累計建成可用園區載體面積1000萬平方米。2016年，建成軟件科技城載體面積500萬平方米，累計建成可用園區載體面積1200萬平方米。2020年，建成軟件科技城載體面積1000萬平方米以上，累計建成可用園區載體面積2000萬平方米。

　　企業培育方面，爭取實現企業培育十百千”。到2015年，力爭培育10家收入超10億元的企業，其中超100億元的企業力爭達到2家。培育100家創新能力強、經濟效益好的知名軟件及服務外包企業，軟件及服務外包企業總數突破1000家。通過CMM/CMMI等相關國際認證的軟件及服務外包企業達到100家以上。到2016年，力爭培育收入超10億元的企業15家，收入超100億元的企業2家，軟件及服務外包企業總數突破1500家。到2020年，力爭培育收入超10億元的企業20家，收入超100億元的企業5家，軟件及服務外包企業總數突破2000家。

　　人才培養方面，爭取實現人才培養雙十萬”。未來5年，力爭通過多種政策措施新增培訓軟件及服務外包實用人才10萬人，新增軟件及服務外包大學生就業10萬人，到2015年末，人員總量達到28萬人，2016年達到38萬人，2020年達到65萬人。

　　品牌建設方面，全力打造藍色青島，服務全球”品牌。通過加大推廣宣傳力度，不斷提高品牌知名度和美譽度，吸引國內外軟件及服務外包領軍企業和領軍人才向青島集聚，推動產業跨越發展。

部署：如何實現新定位

　　《服務外包》：李克強總理在今年的兩會工作報告中明確提出要發展服務貿易和服務外包，從國家層面對服務外包工作提出了具體要求。面對國際國內新形勢，青島如何部署和發展服務外包？

　　劉明君：在全球經濟結構的深度調整和國家擴大內需戰略實施的大背景下，中國服務外包市場的潛力和發展空間巨大。這也對青島服務外包產業發展提出了新要求。青島要發展服務外包，實現戰略目標和定位，還要做好幾方面工作：

　　一是政府推動與市場引導相結合。統籌規劃布局服務外包產業，調動和發揮各區市發展服務外包產業的積極性，引導產業向園區集聚，向高端發展，鼓勵企業結合自身優勢，進行差異化發展，形成產業發展合力。

　　二是創新引領與轉型升級相結合。圍繞提升產業競爭力的總目標，創新產業發展的技術、模式、路徑，以創新帶動服務外包產業加快發展，促進青島現代服務業與先進制造業協調發展，推動產業結構優化調整，城市發展轉型升級。

　　三是離岸拓展與在岸挖掘相結合。積極吸引國際知名服務外包企業落戶青島，面向全球市場承接高附加值、高技術含量的離岸服務外包業務。深度挖掘在岸服務外包業務，鼓勵本地大企業和政府積極發包，為本地服務外包企業開拓更廣闊的接包市場。

　　四是新興培育與特色發展相結合。加快培育云計算、物聯網、電子商務、移動互聯網等新興產業。結合青島特色，突出發展嵌入式軟件研發、工業設計、橡膠研發、海洋裝備研發、海洋生物醫藥、港口物流、數字內容與文化創意等重點產業。

　　五是產業集聚與布局優化相結合。重點高標準建設基礎設施先進、配套服務完善的服務外包核心園區，發揮集聚示范效應。優化產業布局，推進特色園區建設，突出比較優勢，營造產業良好發展環境。

　　《服務外包》：想在國內外市場的競爭中占據制高點，首先要聚集領先的龍頭企業，做好行業引領工作。在龍頭型企業招引、培育方面，青島有哪些舉措？成效如何？

　　劉明君：正如你所言，服務外包產業的發展離不開龍頭企業的引領作用。也因此，加大企業培育，重點培育服務外包具有成長型企業，特別是認定的技術先進型服務企業，是我市當前的工作要務之一。

　　產業龍頭扶持方面，我們的做法是從青島現有服務外包企業中，遴選一些發展勢頭較好、已具有一定規模的企業，如海信網絡科技、海爾軟件、東軟載波、軟控股份、優創數據、百靈科技等，加強培育扶持，著力培育5—10家軟件及服務外包企業上市，發揮領軍企業的產業帶動作用。

　　與此同時，鼓勵企業離岸、在岸并舉，亦是很好的嘗試。在積極承接離岸服務外包業務的同時，充分依托青島本地發達的制造業、港口物流業、海洋產業，著力挖掘在岸服務外包業務，鼓勵本地制造企業向外發包。

　　隨著服務外包發展環境的日益完善，國內外服務外包大企業紛紛搶灘青島，IBM、NEC、簡伯特、亞致力、武漢光谷、東軟、Infosys等一大批知名企業先后落戶青島，并都取得良好發展業績。截至2013年底，累計認定服務外包企業559家。其中38家企業通過CMMI等國際認證、40家企業離岸外包超過千萬美元。

建言：服務外包發展新重點

　　《服務外包》：目前，中國還只是服務外包承接國，中國企業的國際化也需要嘗試剝離核心業務的新模式。你認為未來中國服務外包產業發展的側重點應該在哪里？

　　劉明君：我國服務外包企業起步晚、時間短、積淀淺、利潤低，多數在價值鏈低端，服務能力單一，缺乏承接國際大單的實力。由于多數企業沒有自主知識產權的產品和解決方案，價值鏈難以提升，企業議價能力較差，全行業利潤呈下降趨勢，企業很難拿出大量資金搞研發創新。

　　為成功應對服務外包發展面臨的新問題和新挑戰，必須采取多種措施，切實解決發展中遇到的各種實際困難。建議如下：

　　一是實施離岸外包與在岸外包并舉。隨著國際金融危機后全球市場的萎縮，尤其是美國、歐洲、日本等發達經濟體的經濟衰退以及日元貶值、稅制改革等新情況，給我國承接離岸市場帶來了極大挑戰。與此同時，國家擴大內需戰略的實施，國內服務外包市場具有很大發展潛力和空間。從企業狀況來看，要擴大業務必須依靠國內市場。國際知名服務外包企業紛紛落戶國內，來搶占國內服務外包市場份額，給我國服務外包企業帶來巨大壓力。只有擴大國內服務外包業務，提升企業自身競爭力，才能積累技術、提升創新能力，才能搶占離岸服務外包業務。因此，在支持開拓國際市場的同時，應重視在岸服務外包市場的發展，支持服務外包企業做大做強。

　　二是加強行業組織管理和推廣工作。從印度經驗來看，行業協會是服務外包產業的主要推動者，在推動印度離岸服務市場成長，促進該國服務外包產業發展方面起到了重要作用。因此，未來需要充分發揮服務外包協會作用，在行業自律管理、政策研究咨詢、國際會議舉辦，以及組織企業商業談判、搭建交易平臺、提供人力資源支持等方面充分發揮組織協調工作。

　　三是推動服務外包企業創新化、國際化和規模化發展。

　　首先是支持服務外包企業提高創新能力。通過財稅支持等方式，加大企業研發創新投入，擴大自主知識產權，不斷提高企業在承接研發、設計、整體解決方案等高端價值鏈的能力。

　　其次是支持海外并購加快企業全球戰略布局。目前，正是國內服務外包企業加快國際化發展的時期，一些領軍企業積極實施全球化布局，但相應的優惠政策仍不完善。因此，應加強境外投資信貸支持機制，給予服務外包企業海外并購一定的支持。

　　再者是積極搭建交易、研發、培訓等軟實力服務平臺。包括建立國際化研究體系、組織全球化合作網絡、定期舉辦國際展覽、在國際行業主流媒體發布相關信息等。

　　最后是完善中高端人才鼓勵政策，大力培養引進國內外專業人才，為服務外包提供強大的智力支持。