此次國務院常務會議明確了推進服務外包發展的主方向，為服務外包產業發展注入了新的活力。”南京市商務局副局長方芳在接受記者雜志記者專訪時認為，服務外包產業發展將會迎來更廣闊的天地。”
南京市商務局副局長方芳
方芳表示，當前，中國經濟正處于轉型升級的重要時期，加快發展現代服務業是經濟發展的戰略選擇，而服務外包產業又是服務業發展的重點方向，是產業結構調整的重要途徑。
作為首批服務外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發展服務外包作為經濟結構調整，推動對外貿易轉型升級的重要抓手，通過大力發展服務外包，培育城市新的經濟增長點。
在方芳看來，從國家層面對服務外包產業的高度重視，將為南京市服務外包產業的發展增添新的動力。我相信，借著此次會議的東風，南京的服務外包產業一定能夠取得更大的發展。”方芳說。
服務外包發展新活力
記者：2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議部署加快服務外包產業，意味著服務外包正式上升為國家戰略。可否談談您對此的感受？
方芳：在國家層面，一直都很重視服務外包產業的發展，分別在2009、2010及2013年以國辦函復函的形式指導推進服務外包產業的發展，經過近8年的快速發展，產業規模有了較大的提升。
此次會議將服務外包正式上升為國家戰略，明確了進一步推進服務外包發展的主方向，為服務外包產業發展注入了新的活力，服務外包產業將會迎來更廣闊的發展天地。
當前，中國經濟正處于轉型升級的重要時期，加快發展現代服務業是經濟發展的戰略選擇，而服務外包產業又是服務業發展的重點方向，是產業結構調整的重要途徑。以服務外包為重心的新一輪產業轉移在經濟全球化的浪潮中正推動著知識型、高附加值工作崗位不斷地從發達國家轉移到發展中國家來。
作為首批服務外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發展服務外包作為經濟結構調整，推動對外貿易轉型升級的重要抓手，通過大力發展服務外包，培育城市新的經濟增長點。
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市搶抓機遇，發揮優勢，在當前嚴峻的全球經濟形式下，保持了我市服務外包產業平穩增長，產業規模進一步擴大。
2014年1-10月，全市實現服務外包執行額99億美元，同比增長31.3%；其中，離岸外包執行額44.5億美元，同比增長32.1%。國際市場多元化發展，全市離岸外包執行額超千萬美元的國家和地區達到60個，分別來自歐美、日韓、中國臺灣、中國香港等國家和地區。
行業特色日益凸顯，信息技術外包占主導地位，通訊類軟件研發、工業（工程）設計外包、電力電氣行業外包、游戲動漫、生物醫藥、金融外包已成為我市六大重點外包領域。帶動就業效果顯著，全市服務外包從業人數已超過30萬人，大學以上學歷人員比重達78%。產業集聚效應顯現，全市5個國家示范區、2個省級示范區累計84.9億美元，占全市比重為85.8%。
我相信，借著此次會議的東風，南京的服務外包產業一定能夠取得更大的發展。
記者：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現在哪里?這將給南京的服務外包工作帶來哪些動力？
方芳：最大的突破點在于，在國家層面對發展服務外包進行了準確的定位，加快發展高技術、高附加值服務外包這一‘綠色產業’，促進大眾創業、萬眾創新”，把發展服務外包定位為產業升級的新支撐、外貿增長的新亮點、現代服務業發展的新引擎和擴大就業的新渠道”。
目前，國家正在強力推進的一帶一路、長江經濟帶、長三角一體化、蘇南現代化建設示范區、國家自主創新示范區建設等五大發展戰略，都與南京緊緊相連、息息相關。在這些定位當中，要求南京市必須提升服務功能，對南京市發展模式做出改變。2013年，南京服務業增加值占GDP比重達到54.38%，南京的產業已形成了三二一”的發展格局，增長方式正在逐步由投資拉動向創新驅動轉變。南京將進入產業由中低端向高端化方向發展，城市功能從單一功能向綜合服務功能轉變的重要機遇時期。
服務外包對提升整個服務業的水平和競爭力、優化和調整南京產業結構，增強自主創新能力，提高經濟增長的集約化程度，加快城市轉型發展和跨越發展將起到重要的推動作用。
此次國務院常務會議專題部署加快發展服務外包產業，為我市服務外包產業的發展增添了新的動力。今后我市將繼續做好以下工作：
一是將依托現有產業基礎，推動我市服務外包產業向更深層次發展，進一步拓展高技術、高附加值領域服務外包業務，推動企業向高端軟件研發、工業工程設計、影視動漫、生物醫藥等領域發展。
二是不斷完善服務外包人才培訓體系，集聚服務外包企業、在寧重點高校、社會培訓機構、人力資源機構，打造服務外包人才供給新模式，優化人才結構，鼓勵大學生創業創新，擴大就業新渠道。
三是全力打造富有競爭力的發展載體，堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造國家級、省級服務外包示范區，培育一批服務外包產業發展的載體及公共平臺。
四是利用國家出臺的新政策，加大服務業的對外開放，加大市級層面對國際服務外包產業發展的扶持，擴大離岸外包規模，提升服務出口，促進對外貿易結構轉型升級。
真金白銀”推動產業發展
記者：李克強要求相關部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，您如何理解？能否分享一下南京在這方面的經驗？
方芳：此次李克強總理對此提出了明確的要求，思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠，將對服務外包產業的發展起到巨大的推動作用。
早在2009年初，時任王岐山副總理在南京召開了全國服務外包工作座談會之后，國家各相關部委出臺了大量的扶持服務外包產業發展的政策文件，時隔5年，由于服務外包產業規模、業務領域、國際形勢、市場特點等均發生了巨大的變化，很多政策需要進行調整、修訂和完善，希望在國家層面對服務外包平臺載體建設、企業市場開拓、專業人才引進和培養、金融稅收支持、產業發展環境方面給予更大的扶持。
南京在認真貫徹落實國家扶持政策的同時，加大政策創新力度，分別在2006年、2008年、2011年以市政府名義出臺促進服務外包產業發展新政，市財政每年安排3000多萬元專項扶持資金，專門用于扶持服務外包產業發展，今年又重新修訂了《南京市服務貿易（服務外包）專項資金管理辦法》，主要用于鼓勵國際服務外包企業做大做強、鼓勵企業開拓境內外市場、鼓勵境內外知名服務外包企業落戶南京、支持中高端服務外包人才培訓等。
此次會議在外包領域財稅金融支持方面作了大量部署。會議指出，要相應擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍，試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。
南京作為首批服務外包示范城市，已經先行享受了國家的這些政策紅利，此次對稅收金融政策的進一步明確，更讓我們堅定信心把這些政策落實好，鼓勵發展更多符合條件的企業享受政策，給企業帶來更大的實惠。
此外，我們還將針對服務外包企業輕資產、無抵押，但技術領先、發展迅速等特點，通過與金融、保險、融資擔保等機構和政策性銀行合作，在政策上有所突破，拓寬服務外包企業投融資渠道。
政策扶持有的放矢
記者：會議首先提出要發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域。對此，您怎么看？厘清服務外包產業的概念和范疇的意義在哪里？
方芳：由國家層面定義服務外包產業的概念和范疇，出臺指導目錄，明確重點支持的發展方向，是推動服務外包產業頂層設計中至關重要的一點。
經過近幾年的發展，尤其2009年之后，新興服務外包領域不斷涌現，服務外包產業的內涵和外延發生的巨大的變化，各相關部門的思想還不夠統一，對服務外包產業的定義還有分歧，對大力發展服務外包產業產生了一定的阻礙。
此次會議明確提出將要發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，將進一步明確今后一個時期服務外包產業發展重點領域，明確政策重點扶持的方向。同時，也為相關部門提供一個統一的標準，在政策扶持上做到有的放矢。
記者：會議提出要支持企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務，政府部門也要拓寬購買服務領域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業單位外包的政策措施，國內服務外包市場將迎來新的發展機遇？對此，您怎么看？
方芳：如果國家層面出臺指導性政策支持大型工業企業及政府部門購買服務，將釋放大量國內外包業務，但井噴”的現象不一定會馬上出現，這是一個大方向，能有效推動我國服務外包企業的能力提升及增強市場競爭力，也能有效地催生更多的新興服務外包領域。
服務外包仍然是一個新興產業，眾多政府部門、企事業單位對于服務外包，尤其是業務發包，認識還不到位。如果國家層面出臺指導性政策，將加快推進大型企業及政府部門開放市場，為服務外包產業創造更多的就業機會，將有效地促進離岸、在岸兩個市場協調發展。
記者：會議還提出要鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展，培育一批龍頭企業，扶持一批專、精、特、新”中小型企業。在服務外包企業培育方面，南京有哪些好的措施和建議？
方芳：南京一直在鼓勵企業走專業化、規模化、品牌化道路，在培育大型龍頭企業的同時，積極鼓勵扶持一些專業領域的中小型企業，在市級政策中就分別對骨干型和成長型企業分別給予扶持和獎勵。
在服務外包企業培育方面，南京的主要做法有：
一是發揮協調機制作用，完善市級扶持政策。切實發揮好市服務外包工作領導小組協調機制作用，聯合市各相關部門，簡化辦事程序，優化政務環境。根據市級服務外包專項資金管理辦法，對服務外包重點領域、重點企業、重點項目集中使用，優先用于骨干型和成長型企業獎勵，服務外包人才培訓機構和服務外包人才崗前培訓補助，以及服務外包企業參加國內外服務外包專業會展、專業會議或專業推介活動資助，提高資金使用效率，同時，積極鼓勵企業爭取中央財政、省財政服務外包專項資金。
二是加大國際市場開拓力度，加強合作與引進。不斷加大國際市場開拓力度，通過組織企業參加各類展會，赴境外進行服務外包產業推介等多種方式，積極引導企業走出去，加強國際間合作交流，推動企業與海外公司在談項目的合作，促使更多的海外企業了解南京，并將相關企業和項目向南京轉移。
三是全力打造富有競爭力的發展載體。繼續堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造一批服務外包產業發展的載體，完善園區公共服務平臺功能，按照國際化標準，加快云計算、超算、軟件檢測、集成電路設計、企業信息化等一批高水平公共服務平臺基礎設施配套建設，為服務外包企業，尤其是中小服務外包企業提供信息、技術、融資等公共服務功能。
四是不斷推進服務外包專業人才引進培養。充分發揮我市321”人才計劃作用，積極引進外包行業的高端人才。進一步發揮市服務外包企業協會、服務外包人才聯盟作用，推動改進和加強試點高校服務外包課程體系和實踐基地建設，引導高校、企業、培訓機構等多種資源加強合作，開設外包人才實訓課程，保障實用型人才供給，并通過引進和自身培養等多種途徑解決中高級人才缺乏問題。
