《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》的發布猶如一縷春風，為我國服務外包產業的艱難轉型和升級注入生機。各項發展舉措緊抓產業發展的核心要素，密切結合企業運營的實際問題，打破常規桎梏，創新解決方案，使得整個服務外包產業界士氣大振，并將推動產業在十三五”期間取得新發展。《意見》的公布迅速引發了行業內的熱烈討論，服務外包企業期待能夠借著產業發展的這縷春風，徹底擺脫由成本提升、離岸業務萎縮、新興技術沖擊等要素帶來的利潤空間逐步擠壓的困境，實現在全球產業鏈從出力”到出智慧”的轉型，推動中國服務”再上臺階、走向世界。一分部署，九分落實”。《意見》的各項任務落到實處、取得實效，需要政府部門協同和產業上下聯動，也需要外包企業修煉內功，轉型升級，推動向價值鏈高端延伸。著眼于新政從發布到落地，近日國際商報與鼎韜產業研究院合作,從企業實際操作的角度，對新政中的焦點及核心問題進行釋疑解惑。
南京富士通南大軟件技術有限公司：在服務外包企業的財稅政策支持方面有哪些具體的舉措以及新亮點？
鼎韜：企業最關心的稅收政策問題,《意見》中有明確的答復。技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和離岸服務外包增值稅零稅率及免稅等優惠政策將得到進一步的延續，同時覆蓋范圍也將隨著產業布局的擴大和示范城市數量的增加而從區域和領域上擴大”。
除了稅收優惠，本次《意見》從簡化政府流程等方面著手，進一步降低企業運營的隱性成本成為一大亮點。諸如深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手段”，配合企業走出去”戰略，助力外包企業海外市場拓展。同時，文件還針對外包企業業務及運營的特殊性制定了專項政策，包括針對從事離岸業務的外包企業提升通關便利化水平，創新服務外包海關監管模式”，創新服務外包檢驗防疫監管模式，對承接國際服務外包業務所需樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利”等。
北京中軟國際信息技術有限公司：國際市場相對成熟且利潤空間較大，但是我國服務外包企業在國際競爭中處于弱勢地位，尤其是同Infosys、Tata等印度大型外包企業相比，很難拿到大型項目訂單，議價能力也相對較弱。如何扭轉這一情況，加大對國際市場的開拓？對此，新政有哪些新的提法或者指示？
鼎韜：國際市場開拓依然是本次新政的重點方向和內容，并且在具體舉措上有了較大的創新和突破。
首先是國際市場格局的多元化。在鞏固和加強與美日歐等發達國家外包合作的基礎上，積極開拓新興市場”、深化與周邊國家合作”成為重點，力圖打造規模更大、結構更均衡的國際發包市場體系。同時，海外新興市場的拓展方式也更加多樣化，除了加大支持服務外包企業參加國際會展、項目洽談等活動”之外，配合我國國際合作的系列核心戰略，未來將綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施”加強海外新興市場的拓展。
具體包括：
（1）一帶一路”的發展戰略，密切與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的聯系”；
（2）海外經濟援助項目，通過服務出口盤活以往經濟援助的存量資產；
（3）伴隨我國制造業走出去，帶動軟件及服務的配套出口；
（4）利用外匯存比，加大對中東、東亞以及東南亞等國的買方信貸支持，從而帶動服務的出口。計劃開拓海外市場的外包企業不妨多多關注這些新興國家和地區市場以及國家的相關戰略政策帶來的機會。
其次，支持海外市場拓展的政策也在不斷創新。文件提出外包企業可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，并根據試點情況及時研究推廣”，還進一步要求駐外使（領）館要加大對服務外包企業境外開展合作的指導協調力度，主動加強與國內主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議”。從資金層面也鼓勵政策性金融機構加大對外包企業開拓國際市場、開展境外并購等業務的支持力度”。
最后，全面構建我國離岸服務外包業務的話語權，積極研究制定服務和人才標準”，在同周邊地區國家合作中推動服務標準出口”，以及在跨境貿易和投資中使用人民幣結算”，從而在全球市場中樹立‘中國服務’品牌”。
江蘇太湖云計算信息技術股份有限公司：各級政府對服務外包行業比較關心，也有相應的政策扶持，但目前服務外包政策對離岸業務扶持力度比較大。而我們公司從事的電子商務服務外包業務，雖然很多項目是在國內直接簽約的，但項目本身是一個全球性項目，業務是覆蓋全球的，但是由于屬于在岸業務，因此就享受不到服務外包離岸業務的政策扶持。關于這一點，未來新政落地實施是否能考慮到呢？
鼎韜：不同于成熟完善的國際市場，中國服務外包內需市場仍然處于初級發展階段，針對服務外包在岸市場的政策法律體系無的放矢，因此相對國際市場的支持力度稍顯薄弱。然而，伴隨著宏觀經濟穩定增長、兩化融合及制造業升級加速以及中西部大開發和新型城鎮化建設等國家級戰略的拓展，我國龐大的內需市場潛力加速釋放，已經引起了政府的高度重視。《意見》率先從需求市場、地域分布和細分領域三個維度進行了相關的部署。
在需求市場層面，《意見》指出了兩個明確的方向，一是鼓勵企業特別是工業企業打破‘大而全’‘小而全’的一體化格局，購買非核心業務的專業服務”，二是要求政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托給專業服務企業”，來自制造業國企和政府兩個核心領域的外包需求訂單將首先代替直接的補貼資金支持在岸外包企業的快速成長。
在地域分布層面，長三角、珠三角、環渤海及京津冀等區域”成熟的產業聚集，中西部地區產業轉型升級、構建內陸地區開放型經濟新高地的重要突破口”建設，以及發揮東北地區工業體系完整的優勢，不斷優化發展環境，加大市場開拓力度”等舉措都將帶動區域服務外包內需市場的規模性拓展。
在細分領域層面，一些前瞻或者敏感領域的市場空間將率先被釋放出來，包括文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等，以及文件中特別提及的金融外包領域，積極發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包”。
同時，我們看到國內已經有部分城市和地區將服務外包在岸業務納入了政策支持的范圍，《意見》也特別提出要建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業聚集區”，鼓勵地方在運營模式、政策法規等層面加強創新。未來或將有更多的地方政府加大對在岸外包業務的支持力度，同國家服務外包政策體系形成有效互補和對接。
安徽易德人力資源管理有限公司：招人難、流失率高一直是服務外包企業比較頭疼的問題。針對人才問題，這次新政給出了哪些指示呢？
鼎韜：人才問題同樣是《意見》關注的一個重點方向，并且從人才培養和企業運營的實際出發，提出了相對務實的舉措。我國服務外包產業人才供應體系存在兩大核心問題，一個是人才供應結構性短缺，即產業中高端人才嚴重匱乏；另一個就是人才產業適用性較差，傳統的人才培養模式下人才的知識機構和能力與外包企業的需求都相距甚遠，加大了企業人才培養的隱性成本。針對人才的兩個核心問題，文件首先強調以人才引進為核心加強中高端人才隊伍建設”，通過為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和拘留便利”幫助企業更有效便捷地引進高端人才；同時從源頭對接產業需求，狠抓產業人才的培養，解決人才產業適用性問題，支持高校以人才需求為導向調整優化服務外包專業和人才結構”，進行課程體系設置改革試點”，鼓勵高校和企業積極開展互動式人才培養，共建實踐教育基地”，通過加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流”解決師資問題，同時也支持外包企業建立和完善內部培訓體系”，實現人才從教育培訓機構到企業的順利過渡，從而實現今后三年，培養一批中高端人才、復合型人才和國際性人才”的發展目標。
深圳市銀雁金融配套服務有限公司：作為輕資產企業，服務外包企業的融資難問題一直也是影響企業規模化發展的要素之一。對此，新政有哪些針對性的舉措？
鼎韜：針對鼓勵金融創新和拓寬融資渠道，《意見》在舉措上也更加具有實踐指導性，將基金、銀行、保險公司和擔保機構等多方資源都納入進來，力圖從資金力度提高、范圍擴大和模式創新三個緯度，積極為服務外包企業打造一個良好的金融環境。首先從資金來源和力度上看，除了要設立國際服務外包產業引導基金”支持產業發展外，還提出要引導社會基金”支持外包企業發展。鼓勵并支持金融服務機構基于外包企業的業務特點和需求，打破傳統的金融服務模式與相關規范要求，創新符合監管政策、適應服務外包產業特點的金融產品和服務”，放寬抵押限制，針對外包企業的資產和業務結構開展針對性的應收賬款抵押、專利及版權等知識產權抵押”，利用現有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業的融資擔保服務”，并鼓勵政策性金融機構加大對外包企業走出去的各項業務支持。同時也鼓勵保險機構創新保險產品”，擴大出口信用保險規模和覆蓋面”。《意見》還提出要支持符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統融資”以及支持企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資”，從而實現融資渠道多元化。
江蘇太湖云計算信息技術股份有限公司：原先很多公司尤其是一些歐美公司，會把現有的一些項目分包出去，但是現在隨著互聯網、云計算技術的普及，一些公司會先采取用少量資金租用云平臺的資源，先看看運行效果如何，然后再考慮是否實施該項目。這樣原先幾十萬的項目很可能就縮小到幾萬。對于我們這樣提供云資源云服務的公司而言，我們所獲得的收入減少了，但是為客戶創造的價值與外包項目是一樣的。因此希望在一些服務外包政策上，政策能適當放寬一些條件。
鼎韜：基于云平臺的云外包的出現是服務外包產業3.0階段的核心標志之一。云外包不僅僅是技術的革新，更帶來了全新的服務模式、運作模式和業務模式，是《意見》重點支持的創新方向。
伴隨著我國成本優勢的喪失，實現成本導向向價值導向的轉移，推動產業轉型升級成為產業持續發展的關鍵。《意見》從多個緯度引導產業創新，為產業發展構建新的動力，自規劃層面就要求相關部門將企業的技術、管理和商業模式創新項目納入‘十三五’相關規劃”。同時，高度重視企業作為創新主體的作用，大力推動服務外包企業提升研發創新水平”，不僅通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發”，還鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新”等其他領域內的創新實踐。可以預見，未來針對服務外包企業的各類創新項目及實踐，將會獲得來自中央以及各地方政府越來越多的支持。
此外，服務外包產業鏈長，進入門檻低，技術含量高，是吸引大學生就業創業的重要領域，也被視為帶動大眾創業”的重要推動力。《意見》也明確提出要引導大學生創新創業”，積極鼓勵高校和企業創新合作模式”，并且重點支持一批‘專、精、特、新’的中小型服務外包企業”的發展。因此，針對中小服務外包企業的特點及需求降低政策門檻也具有極大的可能，讓我們拭目以待。
