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計劃經(jīng)濟體制對商標權(quán)雙軌保護制度的作用和影響

中華人民共和國成立后長期實施的計劃經(jīng)濟體制,是我國商標權(quán)雙軌保護制度形成的經(jīng)濟根源。
(一)對我國計劃經(jīng)濟體制的評價
(1)在中華人民共和國成立初期特定的歷史條件下,由于經(jīng)濟發(fā)展水平低,建設(shè)資金嚴重短缺,國力有限,實行計劃經(jīng)濟體制有助于把有限的資源投入到需要重點建設(shè)的特殊領(lǐng)域之中,從而迅速搭建起國家工業(yè)化建設(shè)的基本框架,為國家經(jīng)濟建設(shè)的未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。從1953年開始實施的“一五”計劃就比較好地體現(xiàn)出了計劃經(jīng)濟體制的作用。由于有了“集中精力辦大事”的經(jīng)濟制度保障,我國在短短5年內(nèi),完成了由蘇聯(lián)援建的156項重要建設(shè)項目,建成了一批骨干企業(yè),從而為我國的工業(yè)體系建設(shè)搭建起骨架,直至今天仍然發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。
(2)計劃經(jīng)濟體制有助于在特定時期內(nèi)保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。中華人民共和國成立后,針對舊社會留下的諸多經(jīng)濟和社會問題,需要盡快解決,順利渡過難關(guān)。同時,作為一個有著數(shù)千年中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國,加強和維護中央的權(quán)威,保證從中央到地方的號令暢通與落實是國家穩(wěn)定的基本經(jīng)驗。因此,面對著中華人民共和國成立初期財政困難、通貨膨脹的困難狀況,國家逐步實施計劃經(jīng)濟體制,加強了在經(jīng)濟領(lǐng)域的集中統(tǒng)一管理。實踐證明,計劃經(jīng)濟體制在中華人民共和國成立后克服經(jīng)濟困難方面還是有很多成功經(jīng)驗的,我國從1949年開始僅用了1年時間就基本解決了通貨膨脹問題,僅用了3年時間就使國民經(jīng)濟走出低谷,超過歷史最高水平。
(3)資源配置無效率和限制了企業(yè)與個人的發(fā)揮。盡管計劃經(jīng)濟體制在歷史上起到過重要的甚至是不可替代的作用,但經(jīng)濟發(fā)展畢竟有其自身的特殊規(guī)律。如果國家的參與超過了必要的限度,其產(chǎn)生的作用就會走向初衷的反面。
首先,國家對經(jīng)濟生活的集中統(tǒng)一管理,應(yīng)當有所限制,一般不應(yīng)該超出宏觀領(lǐng)域范圍。市場應(yīng)當在微觀經(jīng)濟活動中起到基本調(diào)節(jié)作用。計劃經(jīng)濟體制否認市場的主要調(diào)節(jié)功能,而是大量采用行政指令的方式來配置資源,把本來屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的權(quán)利收歸國有,由行政機關(guān)包辦運營職責,就不可避免地會出現(xiàn)“統(tǒng)得過死”的弊端。
其次,中華人民共和國成立后長期的計劃經(jīng)濟體制,還給人們造成一種錯誤認識,即計劃經(jīng)濟就是社會主義的基本特征,只有堅持計劃經(jīng)濟體制,才是堅持社會主義道路。這種認識在很長時間內(nèi)干擾了我國經(jīng)濟體制改革的推進,使行政機關(guān)對經(jīng)濟生活的過度干預長期存在。
(二)計劃經(jīng)濟體制下對商標行政管理的空前強化
1.計劃經(jīng)濟體制下商標行政管理機關(guān)的變遷
中華人民共和國建立后,中央私營企業(yè)局和中央工商行政管理局曾先后擔任商標行政管理機關(guān)。1949年10月21日,中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會成立,下設(shè)私營企業(yè)局,主要管理私營工商業(yè)。中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”,在1949—1952年國民經(jīng)濟恢復期間,與有關(guān)部門密切配合,負責監(jiān)管私營、個體工商戶和外資企業(yè),同時在扶持民族資本主義工商業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營,組織物資交流,平抑市場價格,保證經(jīng)濟的恢復與發(fā)展等方面做了大量的工作,商標注冊工作也是其工作職責之一。
1952年11月,經(jīng)國務(wù)院批準,中央私營局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”,為政務(wù)院直屬。1954年,政務(wù)院改為國務(wù)院,中央工商行政管理局成為國務(wù)院的直屬局。其主要任務(wù)是:按照黨在過渡時期總路線的要求,加強對私營工商企業(yè)的行政管理,對它們進行社會主義改造;調(diào)整公私關(guān)系,通過國家資本主義道路對工商業(yè)進行社會主義改造,并負責工商企業(yè)登記、個體工商業(yè)登記、商標注冊、度量衡管理、發(fā)明審定等工作。工商行政管理局成立后,各地工商局也先后將對國營商業(yè)領(lǐng)導、管理的任務(wù)交給商業(yè)局,改稱工商行政管理局,專事工商行政管理工作。
1956年,社會主義改造基本完成后,我國開始實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種經(jīng)濟體制,主要用指令性計劃直接控制社會經(jīng)濟活動與企業(yè)經(jīng)濟行為。這種高度集中的經(jīng)濟體制,在新中國成立初期對于集中人力、財力、物力建設(shè)重點工程和重大項目,加速工業(yè)化進程等起了很大作用,但也在一定程度上排斥商品經(jīng)濟,排斥市場監(jiān)管,使工商行政管理職能僅局限在管理農(nóng)村集市貿(mào)易上,工商行政管理職能被削弱,許多地方工商行政管理機關(guān)被撤銷、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆發(fā)后,工商管理工作受到嚴重破壞,工作陷于癱瘓。1969年工商行政管理部門,從中央到地方,機構(gòu)相繼被撤銷。中央工商行政管理局并入商業(yè)局,地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。
1976年10月,“文化大革命”結(jié)束后,為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,工商行政管理機構(gòu)開始得到逐步恢復。1978年9月25日,國務(wù)院恢復成立工商行政管理局,為國務(wù)院直屬局。工商行政管理總局內(nèi)設(shè)商標局,主管全國的商標注冊和管理工作。同時,各地工商機關(guān)負責對商標的使用行為進行監(jiān)督和管理,并依職權(quán)或應(yīng)權(quán)利人請求查處商標權(quán)侵權(quán)行為,依法保護商標權(quán)利人的合法權(quán)利。
2.計劃經(jīng)濟體制下商標權(quán)的行政管理
中華人民共和國成立初期,根據(jù)1950年《商標注冊暫行條例》的規(guī)定,我國商標實行自愿注冊制度,由中央私營企業(yè)局負責全國商標的注冊和確權(quán)工作,商標權(quán)侵權(quán)行為則交給法院管轄。但是隨著計劃經(jīng)濟體制的確立,對商標的行政管理不斷加強,商標逐漸演變成政府加強經(jīng)濟管理的手段之一。中央工商行政管理局成立后,于1954年3月發(fā)布命令,要求各地工商機關(guān)要對未注冊商標進行登記,這實際上推翻了《商標注冊暫行條例》中規(guī)定的自愿注冊原則。1957年,又頒布實行全面注冊的意見,要求還沒有辦理商標注冊的企業(yè)必須在當年6月底之前完成商標注冊,這成為我國推行商標強制注冊制度的濫觴。
從自愿注冊到強制注冊的轉(zhuǎn)變,實際上是基于一種認識,即國家有責任督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,而商標在一定程度上代表著產(chǎn)品的質(zhì)量,因此加強商標管理將是國家實施產(chǎn)品質(zhì)量管理的一種有效手段和方法。在這種認識下,強制要求所有企業(yè)都被納入商標行政管理系統(tǒng)之內(nèi)也就不足為奇了。1963年的《商標管理條例》,不過是把已經(jīng)實施的商標強制注冊制度,用更高級別的法律形式確定下來而已。
計劃經(jīng)濟體制下,工商行政管理機關(guān)在商標行政管理方面的職能空前強化。1979年,工商機關(guān)又在全國推行商標統(tǒng)一注冊制度,即所有商標的注冊申請均由設(shè)在北京的商標局負責,地方工商機關(guān)負責商標執(zhí)法工作。在1982年《商標法》的制定過程中,對商標注冊是否應(yīng)當遵循自愿原則仍然引發(fā)了很大爭議,最終還是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求,重新確立了自愿注冊的原則。但是,法律又規(guī)定,對涉及社會公共利益的商品仍然實行強制注冊,這可以被視為在當時對計劃經(jīng)濟管理體制的一種妥協(xié)。同樣,《商標法》保留工商機關(guān)對商標侵權(quán)案件的處理權(quán)限,同樣也可以看作是在當時經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史背景下,舊有計劃經(jīng)濟時代糾紛解決方式在純民事糾紛領(lǐng)域的保留。
計劃經(jīng)濟體制時代空前強化的商標行政管理色彩,使商標原本應(yīng)當具有的權(quán)利屬性基本喪失,淪為了行政管理部門進行計劃經(jīng)濟管理的工具和手段。在隨后的《商標法》制定、修訂和實施過程中,商標行政管理部門自然也就充當了至關(guān)重要的角色,從而影響并最終形成了商標權(quán)雙軌保護制度。

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