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行業協會集體管理和版權補償制度

行業協會集體管理或版權集體管理是指依據版權人的授權，由特定的行業協會對版權進行集體管理和許可。版權集體管理組織在集中大量的版權后具備規模效應，可以有效降低個人維權以及用戶謀求授權的成本，在一定程度上符合版權人和用戶的共同利益。單個版權人通過集體管理組織得以行使那些原本不能有效行使的權利，被許可人也因此可以比較方便地獲取所需作品的授權許可。

這實際上涉及本書第八章探討的版權集體管理制度。在這種制度下，首先要成立一個或數個由版權人組成的行業協會。這個組織性前提在很多國家都已經存在。比如在音樂版權領域，我國國家版權局和中國音樂家協會共同發起成立了音樂版權管理組織即中國音樂著作權協會。面對網絡上音樂盜版和非法下載的盛行，由版權集體管理組織進行統一管理和許可被認為是一種值得考慮的有價值的制度。版權集體管理組織可以許可使用人通過網絡傳播技術合法地下載音樂等資源，但是要定期地向該組織繳納許可費。這個費用可以是很小的，比如有人提議在美國可以是五美元每月。

這樣一個收取一攬子許可（blanket license）費用的制度是國外學者首先提出的，它最初是應對商業廣播領域的版權侵權問題而提出的一種制度設計。通過對商業廣播領域最初使用一攬子許可費用制度所面臨的問題的回顧和考察，有助于我們更好地理解網絡傳播技術環境下一攬子許可的可適用性。〔3〕在商業廣播電臺技術剛剛開始的時候，廣播電臺也被視為是大規模的盜版行為，就像現在我們對待網上“點對點”私人傳播技術的主流觀點一樣。當時，一般認為版權所有人有權利對廣播的每一次使用進行許可和收費。“美國廣播電臺、作家和出版商協會”（ASCAP）開始收取小金額的一攬子許可費用，通過交納這筆費用后，人們就可以使用屬于該協會會員的作品。起初這種制度的實現并不順利，電臺利用播放音樂唱片獲得了巨大的廣告收入，但不愿意給ASCAP支付許可費。ASCAP游說國會，制定了新的法律強迫電臺交錢，這一做法延續至今仍然存在。

如果在網絡傳播和下載領域引入版權集體管理和許可制度，用戶就可以自由地在網絡上通過網絡傳播和下載技術共享文件，而不必擔心有人會起訴他。同時，創作者也可以得到合理的補償。在這種制度下，并不需要法律的劇烈變革，只需要在實踐操作上將版權許可和補償的方式進行革新。在網絡傳播和下載技術領域引入版權集體管理和集體許可制度可以改變目前音樂、電影等文件在“點對點”等網絡私人傳播中被交流下載但版權人卻無法得到補償的現狀。當然，版權集體管理機構如何確定許可費、如何收取許可費、如何公正地向版權所有人分配許可費用這些進一步的具體問題都需要妥善設計。比如從邏輯上說，有名氣的藝術家的作品應該比沒名氣的藝術家的作品得到更多的補償。

這樣的版權集體管理和許可制度明顯是有利于各方利益的。進一步的問題是，這個許可費用如何收取，這實際上也有很多種可供選擇的模式。比如這種費用可以計算在寬帶使用費里面，如果用戶交納了這個費用，他使用的寬帶就可以使用網絡傳播和私人下載軟件，如果用戶沒有交納這個費用，他使用的寬帶就不能使用網絡傳播和私人下載軟件。或者這個許可費用可以計算在下載軟件的價格之內。如果這個費用可以合理和方便地得以解決，國家和政府就沒有必要對現行著作權法進行大幅度的修改。

建立版權人集體管理制度可以充分利用信息技術和信息管理系統實現有效的管理，通過授權許可證，完成版權管理機構從成本中心到利潤中心的轉移，可以團結版權人共同維護自身的利益。〔1〕版權集體管理和許可制度具有積極的功能，但也有一些消極的方面。最關鍵的是這個制度的有效實施有賴于版權所有人的自愿參與，有賴于版權所有人放棄個人訴訟，把版權管理和許可事項授權給相關組織。在目前的環境下，要使所有的版權所有人聯合起來成立或加入這么一個組織是一項比較困難的任務。另外，這種制度依賴于版權集體管理組織的運作，但這個組織在運作過程中可能形成壟斷或產生腐敗行為〔2〕，這一點在本書相關章節已經進行了比較透徹的分析。雖然版權集體管理制度也存在著這些缺陷，但這個制度的運轉總比目前任憑網上私人傳播與下載任意進行并且導致大量的侵權訴訟這樣一種尷尬局面為好。

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