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侵犯著作權的行政責任

侵犯著作權的行為因性質不同，其危害程度和范圍也有區別。有些侵權行為只損害了著作權人的合法權益，比如，使用他人作品未按規定支付報酬的，只承擔相應的民事責任就可以達到法律救濟的目的。但是，有些侵權行為不僅侵害了著作權人的權益，同時，還欺騙了廣大公眾，損害了社會利益，破壞了國家正常的經濟秩序。對這種行為，除了依法要承擔民事責任以外，《著作權法》第47條規定，該行為同時損害公共利益的，可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權復制品，并可處以罰款；情節嚴重的，著作權行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等。該條列舉了以下7種應當承擔行政責任的行為。

(1)未經著作權人許可，復制、發行、表演、放映、廣播、匯編、通過信息網絡向公眾傳播其作品的，著作權法另有規定的除外、復制、發行、表演、放映、廣播、匯編、通過信息網絡向公眾傳播其作品，都是對作品的使用，屬于著作權人的財產權利，是著作權人實現財產利益的途徑和手段，他人用上述方式使用作品的，除法律另有規定的情況以外，應當得到著作權人授權，按照約定的條件使用，并支付報酬。需要注意的是，上述行為不論使用人主觀上是否有營利的企圖，客觀上是否實際贏利，只要不屬于法律規定的合理使用或者法定許可的情況，未經許可而使用他人作品的，都構成侵權。

(2)出版他人享有專有出版權的圖書的。修改后的《著作權法》規定，圖書出版者可以通過和著作權人的約定獲得專有的或者非專有的出版權。凡是出版他人已享有專有出版權的圖書的，既是對該出版者權利的侵害，也是對國家出版產業市場秩序的破壞，故除民事責任外，還需承擔行政法律責任÷

(3)未經表演者許可，復制、發行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網絡向公眾傳播其表演的，除非著作權法另有規定。根據《著作權法》第37條的規定，表演者享有許可他人復制、發行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網絡向公眾傳播其表演的權利。因此，他人要復制、發行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網絡向公眾傳播其表演的，應當獲得表演者的許可，否則，就構成侵權行為。應當注意的是，復制、發行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過信息網絡向公眾傳播其表演的，既未獲得表演者許可，也未獲得表演者使用的作品的著作權人許可的，既是對表演者的復制權、發行權或者信息網絡傳播權的侵犯，也是對著作權人的復制權、發行權或者信息網絡傳播權的侵犯，應當分別對表演者和著作權人承擔民事責任。另外，即使獲得著作權人和表演者的許可而沒有獲得音像制作者的許可的，盡管不構成對表演者權利的侵犯，但卻構成對音像制作者權利的侵犯。此外，根據《著作權法》第22條、第23條的規定，他人以特定方式使用表演者的表演，可以不經表演者的許可，甚至也可以不支付報酬。因此，根據這兩條規定而使用表演者的表演的，即使沒有獲得許可，也不構成侵權。

(4)未經錄音錄像制作者許可，復制、發行、通過信息網絡向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的，著作權法另有規定的除外。根據《著作權法》第41條的規定，音像制作者享有許可他人復制、發行、出租和通過信息網絡向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的權利。因此，他人要復制、發行、出租和通過信息網絡向公眾傳播錄音錄像制品，應當獲得音像制作者的許可，并支付報酬，否則，就構成對音像制作者權利的侵犯。應當注意的是，復制、發行、出租和通過信息網絡向公眾傳播錄音錄像制品的，既未獲得音像制作者的許可，也未獲得表演者許可以及音像制作者使用的作品的著作權人許可的，既是對音像制作者的復制權、發行權或者信息網絡傳播權的侵犯，也是對著作權人和表演者的復制權、發行權或者信息網絡傳播權的侵犯，應當分別對著作權人、表演者和音像制作者承擔民事責任。同時，根據《著作權法》第22條、第23條的規定，他人以特定方式使用音像制品，可以不經音像制作者的許可，甚至也可以不支付報酬。因此，根據這兩條規定而使用音像制品的，不必獲得音像制作者的許可。

(5)未經許可，播放或者復制廣播電臺或電視臺播放的著作權或者鄰接權屬于廣播電臺或電視帥節目的，著作權法另有規定的除外。根據《著作權法》第44條的規定，廣播電臺、電視臺對其播放的廣播、電視享有轉播權、錄制權和復制權。因此，他人未經許可，不得對廣播、電視進行轉播、錄制或者復制錄制的音像載體，否則，就構成侵權行為。

(6)未經著作權人或者鄰接權人許可，故意避開或者破壞權利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護著作權或者鄰接權的技術措施的。如果法律、法規另有規定的，不屬侵權行為。計算機和網絡技術的發展，給著作權保護帶來了巨大的挑戰。所有的作品或者制品都可以數字化形式進行傳播。對于數字化形式的作品或者制品，他人利用數字技術從事復制，傳送等侵權行為變得非常容易。著作權人或者鄰接權人為了保護自己的權益，往往采取一些技術措施，例如進行加密。技術措施雖然在一定程度上可以保護權利人，但在實踐中一些不法分子往往采取反技術措施——避開和破壞技術措施的方法和手段。為了制止這種不法行為，保護著作權人或者鄰接權人的權益，需要對技術措施本身給予保護。因此，著作權法修改時增加了保護技術措施的規定，將故意避開或者破壞技術措施的行為規定為侵權行為，應當承擔民事責任和行政責任。

(7)未經著作權人或者鄰接權人的許可，故意刪除或者改變作品、錄音錄像制品等的權利管理電子信息的。法律、法規另有規定者除外。這主要是針對在電子環境下可能出現的問題所作的規定，把這種保護手段置于《著作權法》中，旨在維護各類作品的出版市場秩序。按照1996年《世界知識產權組織版權條約(WCT)》的規定，“權利管理信息是指識別作品、作品的作者、對作品擁有任何權利的所有人的信息，或有關作品使用的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數字或者代碼，各該項信息均附于作品的每件復制品上或者在作品向公眾進行傳播時出現。”目前我國尚未加入該公約，但在立法中先引入了此種做法。

(8)制作、出售假冒他人署名的作品。制作、出售假冒他人署名的作品的行為，往往是借名人的名聲來抬高自己或者他人的作品的身價，以達到謀取非法利益的目的。這類行為主要有以下形式：第一，臨摹名家的作品(主要是美術作品)，署名家的名；第二，在自己的作品上署名家的名；第三，在不出名的第三人的作品上署名家的名。嚴格地講，制作、出售假冒他人署名作品并沒有侵犯他人的署名權，因為被假冒的“他人”并沒有任何作品被非法署名。但是，由于“他人”往往是因為其作品而聞名，其姓名與其作品具有不可分割的關系。因此，從保護“他人”精神權利的角度，需要將這種行為規定為侵權行為。

對上述比較嚴重的侵權行為，著作權行政管理部門可視其情節輕重給予行為人不同的行政處罰。但是，著作權法及其實施條例關于著作權侵權的行政處理的規定很簡單，行政處罰法頒布以后，國家版權局發布了《著作權行政處罰實施辦法》，使行政處理朝規范化、制度化的方向邁出了重要的一步。

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