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著作權法在著作權人與社會公眾之間的利益平衡是通過權利限制的規定來實現的。互聯網出現以后，著作權法的這一平衡機制還需要與網絡的共享功能協調起來，以便更好地實現著作權人的財產性權利和促進知識更快更廣地傳播。因此，著作權法關于網絡著作權的限制呈現出一些新的特點。

(一)合理使用

互聯網的出現和發展得益于“網絡自由、網絡資源共享”的理念。一方面，人們認為網絡上的各種信息都屬于公有信息，可以不加限制地自由使用;另一方面，著作權人積極要求將著作權擴張適用于網絡，這使得傳統的合理使用制度也開始受到網絡技術的挑戰。數字化以后的作品并沒有為原作品增加新的元素，在網絡上傳輸的作品仍然是受傳統著作權法保護的作品，因此，傳統的著作權合理使用制度同樣適用于網絡環境。

在以美國和歐盟為代表的發達國家，著作權法側重于保護著作權人的商業利益，因此，在其立法中，網絡環境下著作權合理使用的適用范圍有縮小的趨勢。而作為著作權產品主要進口國的發展中國家則要求側重保護作品使用者的利益，盡量擴大可以自由使用的信息范圍。他們認為，在合理使用范圍的界定上不僅應保留原有基礎，而且還應增加一些適用于網絡環境的合理使用，包括個人瀏覽時進行的復制、用離線瀏覽器下載作品、ISP提供服務所進行的暫時復制等。

為了調和發達國家與發展中國家的分歧，WCT和WPPT沒有對合理使用作出具體規定，合理使用范圍的界定由締約方自行掌握，但總的原則是“不得與作品的正常利用相沖突，也不得不合理地損害作者的合法權益”。

我國《信息網絡傳播權保護條例》第6條是關于網絡著作權合理使用的規定:通過信息網絡提供他人作品，屬于下列情形的，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬:(1)為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在向公眾提供的作品中適當引用已經發表的作品;(2)為報道時事新聞，在向公眾提供的作品中不可避免地再現或者引用已經發表的作品;(3)為學校課堂教學或者科學研究，向少數教學、科研人員提供少量已經發表的作品;(4)國家機關為執行公務，在合理范圍內向公眾提供已經發表的作品;(5)將中國公民、法人或者其他組織已經發表的、以漢語言文字創作的作品翻譯成的少數民族語言文字作品，向中國境內少數民族提供;(6)不以營利為目的，以盲人能夠感知的獨特方式向盲人提供已經發表的文字作品;(7)向公眾提供在信息網絡上已經發表的關于政治、經濟問題的時事性文章;(8)向公眾提供在公眾集會上發表的講話。

1.暫時復制的合理使用

個人從BBS、FTP或其他網站下載數字化作品(簡稱“下載”)的行為，以及個人通過網絡閱讀或欣賞置于BBS或其他網站上的數字化作品(簡稱“瀏覽”)的行為，其作品傳輸方向通常是單一的和終極的，即文件只流向某一特定用戶的計算機，不可能導致作品被傳至任何其他用戶。因此，“下載”只會使下載者本人得到復制件。即使是對某一作品多次下載，其結果只能是下載者本人獲得多份復制件，而不會使他人及社會公眾獲得作品復制件。“瀏覽”也不會形成可長久保存的永久性作品復制件，而只能導致在計算機內存和硬盤中產生暫時性復制件。這種暫時性復制件是否可以構成著作權法所指的復制件，在國際上還存在爭議。即使將暫時性復制件視為著作權法意義上的復制件，獲得這種復制件的也只能是瀏覽者本人，而不是其他用戶。因此，一般意義上的“下載”、“瀏覽”屬于《著作權法》第22條所規定的合理使用的范疇，不構成對傳輸權(信息網絡傳播權)的侵犯。但是，如果“瀏覽”他人作品時擅改作品，包括對作品進行修改、增刪、割裂、歪曲，以及導致有損作者聲譽、人格利益等，將構成對作品修改權和保護作品完整權的侵害。如果“下載”或“瀏覽”他人有著作權的作品用于出版、發行等傳播活動，又未經著作權人許可，那無疑屬于侵害著作權人信息網絡傳播權的行為。

2.技術措施的合理使用

技術措施使用的自主性有可能打破傳統的著作權制度對利益的分配和對權利的安排。DMCA關于技術措施法律保護的例外和豁免主要包括:(1)非營利性圖書館、檔案館和教育機構的免責。如果具有權利人的授權示意并且是出于備份或保存文獻的目的，規避或破解技術措施不違法，但作品的復制件只能是一份。(2)公務活動的例外。政府機關或其雇員為了執行公務，有權規避技術措施。(3)反向工程的例外。為了合法獲得他人計算機程序的復制件的人，為了使其獨立創作的計算機程序與他人的計算機程序具有互用性或替代實用性，可以規避他人的技術措施。(4)加、解密研究的例外。以提高和改善版權人防范盜竊的能力，以增進加密領域的先行知識、開發加密產品的研究，在一定條件下可以規避技術措施。(5)安全測試的例外。以改進、調查、測試計算機系統或網絡缺陷、弱點等為目的的安全測試活動可以規避技術措施。(6)保護私人信息的例外。以保護個人隱私為目的的，并且僅是識別那些非法收集或散布有關接觸作品的使用者在網絡上活動的個人信息的行為，或者使這些收集和散布行為停止進行，并在不影響人們接觸作品的情形下，規避技術措施不違法。(7)為保護未成年人的免責。允許生產包含在產品中的用于規避目的的部件，其唯一目的是幫助父母阻止未成年人接觸網絡上的色情或其他有害信息。

3.權利管理信息的合理使用

對于權利管理信息的合理使用，其實是指刪除或改變權利管理信息的豁免，主要是指由于在技術上的原因無法避免刪除或者改變的情況下，例如在播放廣告或者其他節目時，使用作品、錄音錄像制品的片段，因時間短，無法在播放節目的同時表明權利管理電子信息;或者在實行數字/模擬信號轉換時無法保存權利管理電子信息等情況。DMCA第1202(d)、(e)條規定了對權利管理信息保護的豁免范圍，包括:(1)執法、收集信息或者其他政府活動。(2)在模擬傳輸的情況下，以廣播電臺或有線廣播系統進行傳輸的人或者向其提供節目的人，在下列條件下可以豁免:避免違反禁止規定的行為在技術上不可行，或者會給其帶來難以承受的經濟負擔;并且無意通過此類活動誘導、促成、便利或隱瞞侵權行為。(3)在數字傳輸情況下，為了符合傳輸標準，在制定出傳輸標準之前，如果滿足一系列條件，也可以豁免。②我國《信息網絡傳播權保護條例》第5條第1項規定:未經權利人許可，任何組織或者個人不得進行故意刪除或者改變通過信息網絡向公眾提供的作品、表演、錄音錄像制品的權利管理電子信息，但由于技術上的原因無法避免刪除或者改變的除外。這個規定中的除外條款即是權利管理信息的合理使用。

4.數字圖書館的合理使用

數字圖書館是指采用數字技術處理和存儲各種圖文并茂文獻的圖書館，實質上是一種多媒體制作的分布式信息系統，把各種不同載體、不同地理位置的信息資源用數字技術存儲，以跨越區域面向對象的網絡查詢和傳播的一個大型信息系統。

我國《計算機軟件保護條例》第22條規定，圖書館使用數字化作品應僅限于為課堂教學、科學研究和國家機關執行公務服務三類，而且確非商業性目的的需要，在沒有其他法律解釋允許前，圖書館不能曲解“非商業性目的的需要”的含義，推論出其他使用目的。在陳興良訴中國數字圖書館有限責任公司著作權侵權糾紛案中，中國數字圖書館作為企業法人將原告的作品上傳到網絡上，雖以非營利性數字圖書館的形式出現，但卻擴大了作品傳播的時間和空間以及接觸作品的人數并改變了接觸作品的方式，同時在該過程中沒有采取有效的手段保證作者獲得合理的報酬，因此構成侵權。一般認為，公益性圖書館通過本館的網絡閱覽系統供館內讀者閱覽本館收藏的已經發表的作品，但該閱覽系統不得提供復制功能，并且應當能夠有效防止提供網絡閱覽的作品通過信息網絡進一步傳播，這種情況下是合理使用行為，不需要取得授權也不需要支付報酬。

我國《信息網絡傳播權保護條例》結合網絡環境的特點，將著作權法規定的合理使用情形合理延伸到網絡環境，規定為課堂教學、國家機關執行公務等目的在內通過信息網絡提供權利人作品，可以不經權利人許可、不向其支付報酬。②對此，立法機關的解釋是:如果一部作品一經出版，圖書館就可以馬上通過信息網絡向館外讀者提供，無疑會打擊出版社出版新書的積極性;曾考慮在新書出版一定年限后圖書館可以通過信息網絡向館外讀者提供，但這樣對出版社出版暢銷書不利;又考慮規定圖書館可以通過信息網絡向館外讀者提供脫銷作品，但實踐中證明圖書脫銷比取得權利人許可還困難。同時考慮到現在出版界已經開始實行類似‘復本數’的當事人約定信息網絡傳播權事項的實踐，而且對沒有著作權的作品使用不受限制，圖書館需要法定許可通過信息網絡向館外讀者提供作品所涉及的作品有限;條例已規定了圖書館通過信息網絡向館舍內讀者提供作品可以不經權利人許可也不向其支付報酬，在很大程度上解決了公眾通過圖書館獲取作品的問題;而且有關方面對圖書館法定許可通過信息網絡向館外讀者提供作品爭議太大，條例對此也未作規定。

(二)法定許可

1.為發展教育設定的法定許可

網絡是教育普及和發展的重要推動力，其表現形式主要是遠程教育。遠程教育以計算機技術、網絡技術和通信技術為支撐，通過采用多媒體信息處理技術將文字、聲音、圖表、視頻、動畫等多媒體信息運用于網絡課程，對課程的各個環節予以講解，使用戶在任意時間、任意地點、從任意章節都可以開始學習的一種教育方式。在遠程教育模式下，學生和老師可以在地域上分離，而且學生獲取教育的時間也是隨機的、主動的。

與傳統模式的教育不同，遠程教育的學生人數遠大于傳統模式，這將導致一個網絡課件在任何可能登錄網絡的地方被大量學生瀏覽或使用。網絡遠程教育的這一特點應否遵循著作權一般使用的規則，美國于2002年11月2日簽署的《技術、教育和版權協調法案》(Technology，Education and Copyright Harmo-nization Act，簡稱TEACH Act)對于網絡遠程教育中的合理使用問題作了詳細規定，對合理使用制度下的網絡遠程教育機構本身及其信息技術負責人員以及教師有著明確的要求。我國《信息網絡傳播權保護條例》第8條則將遠程教育的問題歸入著作權的法定許可:“為通過信息網絡實施九年制義務教育或者國家教育規劃，可以不經著作權人許可，使用其已經發表作品的片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品制作課件，由制作課件或者依法取得課件的遠程教育機構通過信息網絡向注冊學生提供，但應當向著作權人支付報酬。”

2.為扶助貧困設定的法定許可

為扶助貧困，通過信息網絡向農村地區的公眾免費提供中國公民、法人或者其他組織已經發表的與扶助貧困有關的作品和適應基本文化需求的作品，網絡服務提供者可以通過公告的方式征詢權利人的意見，并支付報酬，但不得直接或者間接獲取經濟利益。《信息網絡傳播權保護條例》第9條規定，為扶助貧困，通過信息網絡向農村地區的公眾免費提供中國公民、法人或者其他組織已經發表的種植養殖、防病治病、防災減災等與扶助貧困有關的作品和適應基本文化需求的作品，網絡服務提供者應當在提供前公告擬提供的作品及其作者、擬支付報酬的標準。自公告之日起30日內，著作權人不同意提供的，網絡服務提供者不得提供其作品;自公告之日起滿30日，著作權人沒有異議的，網絡服務提供者可以提供其作品，并按照公告的標準向著作權人支付報酬。網絡服務提供者提供著作權人的作品后，著作權人不同意提供的，網絡服務提供者應當立即刪除著作權人的作品，并按照公告的標準向著作權人支付提供作品期間的報酬。

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