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知識產權政策

知識產權是西方國家300多年來發展成長的“制度文明典范”。從私人層面看，知識產權是知識財產私有的權利形式。知識產權就是知識財產所有權，它是對知識、信息和技術等私人財產的形式由國家制定法律予以特別的保護。從國家層面看，知識產權是政府公共政策的制度選擇,是一種社會政策工具。

根據政策的概念，結合知識產權的特點，可以將知識產權政策定義如下:知識產權政策是指政府以國家的名義，通過制度配置和政策安排對于知識資源的創造、歸屬、利用以及管理等進行指導和規制的規定。具體包括各級、各類政府部門為實現知識產權發展目標而制定的知識產權戰略、法令、措施、辦法、方法、制度、條例等。知識產權政策,實質上是在國家層面上制定、實施和推進的，具體而言,即政府以國家的名義，通過制度配置和政策安排對于知識資源的創造、歸屬、利用以及管理等進行指導和規制。

知識產權政策具有政策作用于社會的一般特性，即知識產權政策是一個有目的的活動過程。此外,知識產權政策是由政府機關和政府官員制定的政策,它與知識產權的主客體并不相同。知識產權的主體是知識產權人，客體是智力勞動成果以及具有商業價值的專有信息。知識產權政策的主體是以政府為主的公共機構，主要是指“居于法律規定的公權地位、獲得法律授權、享有公共權威以制定、執行和評估知識產權公共政策的機構與個人”。公共政策的客體指其作用對象,既包括公共政策要解決的公共問題，也包括政策直接作用的目標群體。可將知識產權政策的客體界定為:知識產權人與社會公眾之間的利益平衡問題;知識產權制度與經濟增長、社會進步之間的關系;本國知識產權利益與他國利益之間的關系;以及知識產權公共政策處理這些問題時直接涉及的利益群體。

知識產權政策主要有如下表現形式：

(1)憲法、基本法中的相關條款。例如:我國《憲法》第四十七條規定:“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”《憲法》第二十條規定:“國家發展自然科學和社會科學事業,普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造。”《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第一百三十九條規定「香港特別行政區政府自行制定科學技術政策，以法律保護科學技術的研究成果、專利和發明創造。”

(2)法律、法規中的相關條款。例如:《中華人民共和國科技進步法》第三條規定「國家保障科學技術研究開發的自由，鼓勵科學探索和技術創新，保護科學技術人員的合法權益。”《民法通則》中第五章第三節關于“知識產權”的專門條款，以及新修改的中華人民共和國《著作權法》、《專利法》、《商標法》以及《反不正當競爭法》等。

(3)國務院及其相關部委依法獲授權制定的法令、相關政策。例如:《關于制作數字化制品的著作權規定》、《國家知識產權戰略綱要》等。

(4)最高人民法院、最高人民檢察院做的司法解釋和具有指導性的指示。例如:《關于進一步加強知識產權司法保護的通知》、《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。

(5)中國加入的國際公約，例如《伯爾尼公約》、《世界版權公約》等。

(6)地方政府和部門出臺的知識產權政策。例如:《上海市專利資助辦法》、《北京市專利資助辦法》等。

在公共政策體系中，除了知識產權政策外，還有與知識產權政策相關聯的其他公共政策,例如：在文化教育政策、產業經濟政策、科學技術政策、對外貿易政策等許多公共政策中設有知識產權政策方面的條款,共同構成以知識產權為導向的公共政策體系。

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