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反壟斷法適用除外制度

從嚴格意義上講，反壟斷法的適用除外制度也屬于反壟斷法的實體法制度體系范疇。它是指國家基于社會公共利益、社會整體利益和國家利益的考慮，對特定行業(yè)的企業(yè)的壟斷行為和壟斷狀態(tài)依法不適用反壟斷法相關制度的情況。但對這些行業(yè)中的企業(yè)濫用市場支配力的行為，反壟斷法不予豁免即仍須適用。在20世紀80年代以前，通常情況下，國家的交通運輸業(yè)、通訊郵政業(yè)以及供電、供水、供氣等公用企業(yè)為代表的自然壟斷行業(yè)以及與國家安全、社會穩(wěn)定密切相關的銀行、保險、國防軍工等行業(yè)都屬于反壟斷法的適用除外領域。但各個國家通常要根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的階段、對外開放的程度以及當前的經(jīng)濟政策自主決定本國反壟斷法的適用除外領域。從世界范圍看，一些發(fā)達國家，如德國、日本等，已經(jīng)逐步取消或減弱反壟斷法適用除外制度在公用事業(yè)領域內的執(zhí)行，而是在上述領域引入了適度競爭或自由競爭，從而取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。我國近些年來也對交通運輸業(yè)、郵政通訊業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)等傳統(tǒng)反壟斷適用除外領域進行了開放，引進競爭機制，成果斐然。

可以預言，隨著世界經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，各國反壟斷法的適用除外領域將日趨縮小。

以上從廣義上論述了反壟斷法的（實體法）制度體系。從大的方面說，反壟斷法可以分為對壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度和對壟斷行為的規(guī)制制度。對壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度主要包括對既存壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度和對壟斷狀態(tài)的預防性規(guī)制制度。對既存壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度筆者進行了較為詳細的論述，考慮到對壟斷狀態(tài)的預防性規(guī)制制度從另一個角度講也可視為對壟斷行為的規(guī)制，再加以其作為反壟斷法的核心制度之一內容十分豐富，故將在下文中設專章加以論述。至于對壟斷行為的規(guī)制可以根據(jù)壟斷行為所依存企業(yè)的結構將其分為結構性壟斷行為和非結構性壟斷行為規(guī)制，當然也可依據(jù)壟斷結果產生原因的不同將其分為行政性壟斷行為和經(jīng)濟性壟斷行為。從我國《反壟斷法》的具體內容看，我國反壟斷法在實體制度上，既吸納了美、德、日等國反壟斷法制度體系中的壟斷協(xié)議規(guī)制制度、濫用市場支配地位的禁止制度（即壟斷力濫用禁止制度）和企業(yè)合并的監(jiān)控制度，又保留了具有一定創(chuàng)新性的行政性壟斷行為的禁止制度。其中，對行政性壟斷的規(guī)制是我國《反壟斷法》立足于國情的鮮明特色㈠）。另外，我國《反壟斷法》在完善反壟斷法的實體法制度的同時，也完善了反壟斷法的程序法制度，從而形成一整套關于反壟斷法的完備的制度體系。在我國《反壟斷法》的價值取向方面，從現(xiàn)行規(guī)定看，我國是把“寬嚴相濟的反壟斷法”作為目標模式的。具體而言，就是要對壟斷狀態(tài)的規(guī)制包括企業(yè)合并的監(jiān)控適度從寬，以滿足我國發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強國際競爭力的需要，而對嚴重限制競爭的行政性壟斷行為和經(jīng)濟性壟斷行為則要嚴厲打擊，以恢復和活躍市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟健康、高速、協(xié)調、有序地向前發(fā)展。由于在本章中筆者已經(jīng)對壟斷狀態(tài)的規(guī)制（不包括對企業(yè)合并的監(jiān)控）結合我國的情況作了詳細的論述，所以下文中將不再涉及對既存壟斷狀態(tài)的規(guī)制制度，在以下諸章中，筆者將結合中國的《反壟斷法》和反壟斷執(zhí)法的實際情況以及國外反壟斷法的理論和實踐，具體論述企業(yè)合并的監(jiān)控制度、嚴重限制競爭的橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議的禁止制度、濫用市場支配地位和濫用市場優(yōu)勢地位的禁止制度、行政性壟斷的禁止制度、反壟斷法的適用制度（包括反壟斷法的適用除外制度、適用主體制度和法律責任制度）等反壟斷法的幾項具體制度。

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