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行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利與義務(wù)

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社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)界等對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的研究均有一定的成果積累,社會(huì)學(xué)者主要是對(duì)作為社會(huì)角色之一的行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、功能進(jìn)行研究,政治學(xué)則主要研究行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政治改革的作用,法學(xué)研究則主要集中在自治權(quán)與限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上。法學(xué)研究所注重的自治問(wèn)題是行業(yè)協(xié)會(huì)今后發(fā)展的中心問(wèn)題,也是行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和功能的集中顯現(xiàn)。縱觀行業(yè)協(xié)會(huì)自治的內(nèi)容主要涉及行業(yè)規(guī)章的制定、行業(yè)管理權(quán)限、糾紛解決與會(huì)員懲處等問(wèn)題。

(1)行規(guī)行約的制定權(quán)

行規(guī)行約是指行業(yè)協(xié)會(huì)為管理本行業(yè)的事務(wù)、發(fā)展本行業(yè)事業(yè)、協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員關(guān)系而制定規(guī)則、規(guī)范、規(guī)約等。制定行業(yè)規(guī)章制度既是行業(yè)協(xié)會(huì)必須履行的職責(zé),又是其作為行業(yè)管理者應(yīng)有的權(quán)利。

(2)行業(yè)管理權(quán)

行業(yè)管理權(quán)主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)于會(huì)員企業(yè)的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利的主體是行業(yè)協(xié)會(huì),適用對(duì)象是行業(yè)協(xié)會(huì)成員企業(yè)。該項(xiàng)權(quán)利的行使是行業(yè)協(xié)會(huì)正常運(yùn)作、發(fā)揮作用的必然要求。行業(yè)協(xié)會(huì)作為維護(hù)共同利益、爭(zhēng)取群體利益和應(yīng)對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)組織,需要具備一定的權(quán)利和相應(yīng)機(jī)制來(lái)具體規(guī)范和約束協(xié)會(huì)成員,實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部管理。具體而言,行業(yè)管理權(quán)主要包括以下幾項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容:一是許可權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利是行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的許可、批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)入某種行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入資格、資質(zhì)以及資格審核的職權(quán)。通常來(lái)說(shuō),許可權(quán)是通過(guò)法律賦予的一項(xiàng)重要權(quán)利,主要擁有者是政府和行業(yè)協(xié)會(huì),在規(guī)制緩和、規(guī)制改革的當(dāng)前,部分相關(guān)行政許可已由政府下放到行業(yè)協(xié)會(huì),比如,日本政府已把彩電、冰箱、空調(diào)等電子行業(yè)的項(xiàng)目許可、審批權(quán)下放給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)行使。口〕目前我國(guó)也正在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)改革,近兩年來(lái),國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措持續(xù)發(fā)力,大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。工〕二是標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。行業(yè)發(fā)展過(guò)程中界定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有非常重要的意義,其對(duì)行業(yè)發(fā)展的有著非常重要的影響,這無(wú)疑給標(biāo)準(zhǔn)的制定作業(yè)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上提出了較高的要求,而既能滿(mǎn)足這一嚴(yán)格條件又與一線企業(yè)具有緊密聯(lián)系的主體也只有行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)也有條件制定本行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范,更有條件參與制定本行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)可接受政府部門(mén)的授權(quán)和委托,參與制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。三是認(rèn)證權(quán)。認(rèn)證權(quán)是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、產(chǎn)地等方面進(jìn)行認(rèn)定、管理、鑒別、監(jiān)督的權(quán)力以及推薦高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用等方面的職權(quán)。認(rèn)證權(quán)是由相關(guān)政府與主管部門(mén)依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利,行政規(guī)章中規(guī)定有行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證權(quán)的相關(guān)規(guī)定。(I〕有調(diào)查顯示,我國(guó)目前部分行業(yè)協(xié)會(huì)在制定協(xié)會(huì)規(guī)約和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)和產(chǎn)品認(rèn)證等方面已經(jīng)取得了一定成果,并逐步向規(guī)范化、相對(duì)高端化的方向發(fā)展。

(3)懲罰權(quán)

行業(yè)協(xié)會(huì)懲罰權(quán)〔3〕是指行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)行業(yè)規(guī)章對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范,進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或限制競(jìng)爭(zhēng),損害消費(fèi)者合法權(quán)益和本行業(yè)利益的會(huì)員企業(yè)有權(quán)采取懲罰措施的權(quán)利。這些懲罰措施包括警告、批評(píng)、通告、開(kāi)除等行業(yè)自律措施,以及對(duì)本行業(yè)非會(huì)員企業(yè)可以予以監(jiān)督,并可建議有關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理等。從性質(zhì)上看,這些懲罰措施是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部自律措施,是協(xié)會(huì)內(nèi)部制定、通過(guò)的,對(duì)會(huì)員具有強(qiáng)制性和不利益性,可謂是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理的一種內(nèi)在機(jī)制,與正式的法律懲罰機(jī)制并不相同。

(4)糾紛調(diào)解權(quán)

調(diào)解權(quán)是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)或行業(yè)事務(wù)進(jìn)行調(diào)解的權(quán)利,這是促使行業(yè)協(xié)會(huì)盡快適應(yīng)行業(yè)分工日益復(fù)雜化、行業(yè)事務(wù)日益繁雜現(xiàn)實(shí)的需要。在日常的行業(yè)管理中,通過(guò)行使調(diào)解權(quán),將成員之間的矛盾和糾紛予以?xún)?nèi)部化解,降低了糾紛的對(duì)抗程度,減少了矛盾的復(fù)雜性,從而也縮小糾紛的影響面。


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