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行政性壟斷的主體界定

行政性壟斷是指行政機關(guān)以及享有行政權(quán)的組織等濫用行政權(quán)力干預(yù)市場競爭的行為。行政性壟斷與經(jīng)濟性壟斷一樣,都屬于破壞市場競爭機制、損害消費者合法權(quán)益的限制競爭行為。從學(xué)理上分析，行政性壟斷當(dāng)屬一種行政性的濫用行為,這種行為是實施壟斷的主體獲得市場支配力之后予以濫用的結(jié)果。而擁有這種壟斷力、支配力的主體不是企業(yè)，而是市場監(jiān)管者的行政機關(guān)這個特殊主體。從上述的論述可知，行業(yè)協(xié)會由政府組建而成，并有政府的明確授權(quán)，因此不可避免會產(chǎn)生行政性壟斷。至于民間的行業(yè)協(xié)會組織，似乎很難與行政性壟斷扯上關(guān)系。但由于我國對行業(yè)協(xié)會實行雙重管理，即政府的行政管理和主管單位的業(yè)務(wù)管理。因此，行業(yè)協(xié)會主管部門的行政權(quán)力向行業(yè)協(xié)會延伸都是情理之中的，加之地方政府經(jīng)常授權(quán)給行業(yè)協(xié)會，同時行業(yè)協(xié)會也在積極躋身于上流社會，與當(dāng)?shù)卣献鳎谑切姓詨艛嘁簿碗y免了。

行政性壟斷主體是行政性壟斷行為的實施者或行政性壟斷行為的責(zé)任承擔(dān)者。依據(jù)《反壟斷法》第32條的規(guī)定，行政性壟斷主體是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。行政機關(guān)指的是依憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織指的是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，對于社會公共事務(wù)，如教育、科學(xué)、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，以及公共財政、社會政策具有管理職能的組織。

一般來講，行政性壟斷主體要具有以下的要件。首先，行政性壟斷主體要具有行政性。盡管行政性壟斷主體的權(quán)力來源不同，但是，不管是行政機關(guān)或是授權(quán)的組織均享有行政權(quán)力，都具有明顯的行政性。其次，行政性壟斷主體要具有違法性。行政性壟斷主體的所有行為并非都屬于行政性壟斷的規(guī)制對象,只有當(dāng)該行為是濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭時才會為行政性壟斷所規(guī)制，因此，行政性壟斷主體的行為應(yīng)當(dāng)具有違法性。再次，行政性壟斷主體只能是直接實施者或者主要實施者。直接實施主體即行政性壟斷行為的直接實施者，如地方政府發(fā)布地方保護(hù)主義行政政策，地方政府就屬于直接實施者。主要實施主體是指在行政性壟斷中起決定作用的主體，如地方政府違法批準(zhǔn)其所屬職能部門直接實施的行政性壟斷中，地方政府起主要作用。所以，地方政府就是主要實施主體。最后，行政性壟斷的主體不能是個人。行政性壟斷主體只能是組織所作出的行為，如行政機關(guān)、具有公共管理職能的組織等。《反壟斷法》第32條的規(guī)定也明確將個人排除在外，而限定在行政機關(guān)和組織的范圍之內(nèi)。

依據(jù)上述有關(guān)行政主體與行政性壟斷主體的相關(guān)理論可知,法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可構(gòu)成行政主體，這自然涵蓋事業(yè)單位形式的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會作為事業(yè)單位，在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面與行政機關(guān)關(guān)聯(lián)甚密，在治理結(jié)構(gòu)上與行政機關(guān)基本一致，從我國的行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，長期以來，行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)為“政社不分”，更增添了行業(yè)協(xié)會的政府色彩。當(dāng)然，假如沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，其在法律上呈現(xiàn)的是一個民事性質(zhì)的主體，但在現(xiàn)實中卻又充當(dāng)“準(zhǔn)政府”角色,這使規(guī)制行業(yè)協(xié)會行使政府權(quán)力的行為變得更加復(fù)雜。

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