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行業(yè)協(xié)會行使行政權(quán)力的規(guī)制建議

從西方市場經(jīng)濟(jì)國家反壟斷規(guī)制的歷史來看，對政府的行政行為與對一般市場主體的市場行為予以規(guī)制的基本原則與發(fā)展趨勢有所差異。自20世紀(jì)70年代開始，以美國為代表的多數(shù)國家的反壟斷法對一般市場主體行為的規(guī)制呈現(xiàn)緩和的跡象。即便是傳統(tǒng)上適用本身違法原則的價(jià)格卡特爾行為、分割市場卡特爾行為，也主張對其增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、提高質(zhì)量等合理性予以考察，充分肯定其對競爭的積極效應(yīng)，積極適用合理原則。對其他形式的經(jīng)濟(jì)性壟斷行為，強(qiáng)調(diào)市場的調(diào)節(jié)力,反壟斷法的適用明顯有所緩和。相反，反壟斷法對政府的行政行為規(guī)制則經(jīng)歷了從無到有并逐漸嚴(yán)格的過程。各國的反壟斷機(jī)關(guān)不斷通過立法、司法解釋等方式，使得反壟斷法對由政府的行政行為所導(dǎo)致的壟斷現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的規(guī)制與打擊。5〕尤其是美國，對由政府經(jīng)濟(jì)管制所產(chǎn)生的壟斷行為的執(zhí)法與司法采取了更加嚴(yán)厲的規(guī)制態(tài)度。因此，對于行業(yè)協(xié)會行使行政權(quán)力的行為，無論行業(yè)協(xié)會是通過授權(quán)而行使政府的權(quán)力，還是因?yàn)檎幱诟母镛D(zhuǎn)型時(shí)期的特殊過渡需要等其他原因而獲得行政權(quán)力，也無論行業(yè)協(xié)會是否嚴(yán)格法律意義上的行政主體，反壟斷法都應(yīng)當(dāng)遵循對行政行為的規(guī)制原則，對其實(shí)施嚴(yán)格法律規(guī)制。

首先，針對行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會共同實(shí)施壟斷行為，可以建立行政性壟斷主體與行業(yè)協(xié)會承擔(dān)連帶責(zé)任的機(jī)制。被害企業(yè)或消費(fèi)者可以向任一主體提出損害賠償請求?？梢灶A(yù)見，在此情況下，被害者大多會傾向于先向行政性壟斷受益的行業(yè)協(xié)會尋求賠償，因其獲賠成功率會高一些，這樣一來，既可抑制行業(yè)協(xié)會的違法行為，又可阻止行業(yè)協(xié)會向行政機(jī)關(guān)尋租?！睮〕

其次，建立相關(guān)的行政性壟斷國家賠償制度。行業(yè)協(xié)會接受行政機(jī)關(guān)授權(quán)實(shí)施違法行為，其實(shí)質(zhì)上是以行使國家公權(quán)力為背景的。違法行為排除、限制了競爭，損害了企業(yè)與消費(fèi)者利益，僅僅依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)來建議實(shí)施行政性壟斷的上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正是無法彌補(bǔ)給企業(yè)、消費(fèi)者造成的損失的。這是因?yàn)?無論行政機(jī)關(guān)是否改正，都不能彌補(bǔ)因行業(yè)協(xié)會的行政性壟斷行為給企業(yè)、消費(fèi)者帶來的經(jīng)濟(jì)利益損失。建議考慮以國家賠償?shù)姆绞?，從事后救?jì)程序來督促行政機(jī)關(guān)依法行政。〔2〕

再次，建議對行業(yè)協(xié)會行使行政權(quán)力的行政性壟斷行為適用反壟斷公益訴訟制度。對行政性壟斷訴訟的受案范圍、原告資格和管轄等問題作出相應(yīng)變革。〔3)比如，將抽象行政性壟斷納入到受案范圍，將私益訴訟擴(kuò)展到公益訴訟，最大限度地實(shí)現(xiàn)反壟斷法的公益性訴求。

最后，為了排除同級政府部門的不當(dāng)影響，同時(shí)在對違法行為的認(rèn)定、判斷方面，基于反壟斷案件的專業(yè)性和復(fù)雜性,建議考慮將反壟斷行政訴訟案件置于被訴行政機(jī)關(guān)的上一級法院進(jìn)行處理。如此一來，可以在一定程度上保證司法審判的獨(dú)立性。另外，不能限于被害者只能請求承擔(dān)民事責(zé)任，還應(yīng)該允許被害者請求法院審查壟斷地位的合法性等。

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