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我國名牌認定和管理存在的問題

在實施名牌戰略的過程中，有些單位在扶持名牌的名義下，評選名牌曾經出現過如火如荼、星火燎原之勢。市級評名牌，省級評名牌,行業評名牌，部門評名牌,還有一些不倫不類、臨時拼湊起來的機構或者組織也大言不慚地評“中國名牌”①。在名牌評選泛濫的情況下,有些商標使用人不在提高商品或者服務質量、樹立自身形象、提高品牌信譽和知名度等方面下工夫，而花大錢參加名牌評選，參選者只要交錢，就可以評上名牌。不規范的名牌評選活動不僅嚴重地擾亂了經濟秩序，嚴重地損害了用戶和消費者的合法權益，還嚴重地影響了名牌戰略的順利實施。

目前，在實施名牌戰略的過程中，存在的最大問題是缺乏名牌認定、管理和保護方面的法律、法規和最高人民法院的司法解釋。為了使名牌戰略走上健康、有序的軌道，應盡快制定名牌認定、管理和保護方面的法律、法規，并對下列內容做出規定：

（一）名牌的概念

如前所述，名牌是個多義項的名詞，可以將名牌的概念表述為:名牌是指在市場上享有較高聲譽并為相關公眾所熟知的商品或者服務的特有名稱。在市場上享有較高聲譽是對商品或者服務的品質的要求，只有商品或者服務的品質好,品牌的聲譽才會高，品牌的信譽才有保障。為相關公眾所熟知是對品牌知名度的要求。商品或者服務的種類很多，性能各異,不同的商品或者服務有不同的市場，要求商品或者服務的品牌為所有的公眾所熟知是不可能的，也是行不通的。因此,要求商品或者服務的品牌為相關公眾所熟知是比較符合實際的。

（二）名牌的認定和管理機關

名牌的認定和管理工作是關系到國民經濟全局的問題，為了防止地方保護主義、行業保護主義，名牌的認定和管理工作不宜由地方政府和行業管理部門負責。我國馳名商標的認定和管理工作由商標局負責，全國商品和服務質量的監督管理工作由國家質量監督檢驗檢疫總局負責,參考上述規定，名牌的認定和管理工作由國家經濟貿易委員會負責比較合適。

（三）名牌的認定程序

名牌的認定應包括申請、審批和公告三個程序。

申請是申請人請求名牌認定和管理機關確認其商品或者服務的品牌為名牌的行為。申請認定名牌應當提交證明其商品或者服務質量和品牌知名度的材料。如商標在國內外注冊的情況、商品或者服務的質量狀況、銷售地區和銷售量、廣告的發布情況等證明材料。

審批是名牌認定和管理機關審查某一商品或者服務的品牌是否為名牌并作出認定或者不予認定結論的行為。名牌認定和管理機關在認定名牌的過程中,應當遵循公開、公正的原則，還應當征詢有關專家的意見。

公告是名牌認定和管理機關公開告知社會公眾某一商品或者服務的品牌被認定為名牌的行為。名牌認定和管理機關應當將名牌認定結果通知有關部門及申請人,并予以公告。

應當說明的是，為了防止地方和行業保護主義，名牌認定和管理法律、法規中不宜規定推薦程序，否則就容易出現地方政府、行業管理部門借推薦名牌之名不正當地干預商品生產者、經營者或者服務提供者的經營活動,影響名牌認定和管理機關公正地認定名牌的現象。

（四）名牌的管理

1.名牌認定的時間效力

名牌認定和管理法律、法規是否應當規定名牌認定的時間效力呢？有人認為,某一商品或者服務的品牌之所以被認定為名牌,是因為該品牌在市場上享有較高的聲譽并且為相關公眾所熟知，即使用該品牌的商品或者服務的質量好、知名度高，因此，名牌認定和管理法律、法規不應當規定名牌認定的時間效力。筆者認為，商品或者服務的質量狀況、品牌聲譽的高低和知名度的大小是不斷變化的,如果名牌認定和管理法律、法規不規定名牌認定的時間效力，名牌的數量只會增加而不會減少，某一商品或者服務的品牌一旦被認定為名牌，就等于進了保險箱，它就永遠是名牌，這種做法不能反映使用該品牌的商品或者服務的質量、品牌聲譽和知名度變化的客觀情況。因此，應當在名牌認定和管理法律、法規中規定名牌認定的時間效力。但是，該時間不宜太長,也不宜太短。名牌認定的時間效力太長，起不到規定時間效力的作用;名牌認定的時間效力太短，申請人申請認定名牌的頻率太高,不利于經濟的發展。故將名牌認定的時間效力規定為3年比較合適。

2.名牌的撤銷

名牌的撤銷是指名牌認定和管理機關依照規定的條件和程序取消已經認定的名牌的行為。為了防止申請人濫用名牌撈取不正當的經濟利益，使名牌的認定和管理走上健康、有序的軌道,名牌認定和管理法律、法規應對名牌的撤銷做出規定。有下列情形之一的，任何人都可以請求名牌認定和管理機關撤銷該名牌，名牌認定和管理機關也可以依職權撤銷該名牌:第一，在申請認定名牌的過程中弄虛作假或者采用其他不正當手段的;第二，商品或者服務質量下降，該品牌的聲譽和知名度嚴重下降的;第三,商品或者服務存在危及人身、財產安全的不合理危險,或者不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準或者行業標準,給用戶和消費者造成嚴重損害的;第四,在商品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品的;第五，對商品或者服務作虛假的或者引人誤解的宣傳的;第六，其他嚴重影響商品或者服務品牌聲譽和知名度的情形。

3.違反名牌認定和管理法律、法規應承擔的責任

名牌認定和管理機關以外的單位或者個人認定或者變相認定名牌的,謊稱名牌欺騙公眾的，在申請認定名牌的過程中弄虛作假或者采用其他不正當手段等,都屬于違反名牌認定和管理規定的行為，在制定名牌認定和管理法律、法規時，應根據我國《行政處罰法》規定的原則，具體規定處罰措施，處罰的種類應包括責令改正、罰款、沒收違法所得等。

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