中國軟件行業協會副理事長、北京軟件行業協會會長華平瀾

　　在對中國信息產業傾注大半生心血之后，年屆花甲的華平瀾目前仍然不辭辛苦，每日工作異常繁忙。華平瀾向本刊記者談起新18號文、反盜版維權、提高自主創新等重點話題時，思路活躍，邏輯縝密。

　　政策優惠覆蓋面將擴大《中國經濟和信息化》：2000年出臺的國務院18號文件，在投融資、稅收、產業技術、知識產權保護等多個方面給予軟件業很大的政策支持與優惠。請您介紹一下，18號文出臺十年來對中國軟件行業發展的作用體現在哪里？

　　華平瀾：18號文對中國軟件行業起到極其關鍵的推動作用。在18號文出臺之后，中國的軟件產業得到了非常快速的發展，近10年來大概每年平均以30%以上的速度遞增，而且我們自主知識產權軟件得到了穩定發展，創新產品也是層出不窮。因為18號文里面特別對自主知識產權研發的軟件產品給了一定的優惠政策，優惠政策對促進自主研發產品的發展起了至關重要的作用。

　　但是中國軟件產業總體來講跟發達國家相比還有很大差距，在全世界軟件產業市場份額中所占比例比較小。

　　軟件產業有一個領域是服務外包，從這個角度來講，中國與印度有很大差距。

　　印度軟件產業主要以服務外包為主，而中國的服務外包在整個軟件產業當中所占的比例還比較小。印度在服務外包領域做得很好，很成功，也得到了國外公司的信賴。而中國服務外包產業還在發展過程中。

　　因此，中國的軟件產業無論是自主創新的產品發展，還是服務外包產業發展，都需要大力加強，政府應該給予政策支持。

　　《中國經濟和信息化》：軟件行業關于新18號文難產”的傳聞始終不絕于耳，今年年底18號文件到期之后政府是否還會出臺新文件來繼續促進與提升軟件產業？華平瀾：據我了解，現在國家正在研究出臺繼國務院18號文件之后更好的支持政策，原18號文對軟件行業只包括了軟件產品，而沒有包括軟件服務，而軟件服務化”是軟件產業發展的一大趨勢。新政策不僅對軟件產品繼續有政策支持，對軟件服務也會有支持，應擴大政策優惠的覆蓋面。

　　另外，軟件行業協會還向新政策制訂部門提出建議，希望新18號文的稅收優惠幅度不低于舊18號文的水平。還建議在原有稅收優惠基礎上，建立一個適合軟件業流轉稅的稅制和水平，把軟件產品（之前是17%的增值稅）和服務（之前是5%的營業稅）統一按照流轉稅來征收，流轉稅的稅率不超過3%。

　　我相信通過最終出臺的新支持政策能夠使中國的軟件產業更快地發展壯大。

　　《中國經濟和信息化》：除了新18號文支持政策之外，中國軟件行業要發展壯大自身還需解決哪些問題？華平瀾：現在中國軟件行業很大的問題就是體量小、規模小，核心技術掌握得還不夠，這方面就要我們的軟件企業同仁們共同艱苦努力。中國軟件行業要大大加強自主知識產權創新軟件的研發，同時，服務外包是整個軟件產業當中的一個重要組成部分，在服務外包方面我們還要向印度學習。

　　另外，中國軟件行業還面臨著一個極其頭疼的問題，就是屢禁不止的盜版侵權問題。版權是軟件的生命，這個問題不解決好，就會一直阻礙?f7e砑幸檔慕】搗⒄埂?/p>

　　起碼要讓盜版者身敗名裂

　　《中國經濟和信息化》：盜版軟件層出不窮對軟件行業產生了嚴重破壞作用。請您介紹一下近期您在大力推動的軟件版權保護措施。華平瀾：我最近提出了4項措施：首先，軟件行業內的行為應當自律，絕不使用盜版軟件，作為軟件企業，既然要保護自己的知識產權，就更不應該侵犯別人的知識產權；第二，軟件企業積極采用技術手段，自主保護版權，使盜版失效；第三，版權主管登記機構及中介機構，要高質高效地工作，滿足企事業單位對軟件版權登記工作的需求，并對維護版權的訴求提供有效的幫助；第四，知識產權的立法、司法、執法機構，還應大力加強打擊軟件盜版侵權行為的力度，使盜版者付出慘痛代價，不得翻身。

　　上述措施需要各方面協同，互相支持，共同努力。在軟件業內互相盜版的問題還是層出不窮的，而且現在一些國際性的大公司盜版中國中小企業的軟件問題也是存在的。因此我一直呼吁大家要行業自律。

　　《中國經濟和信息化》：您認為目前打擊盜版的力度如何？

　　華平瀾：現階段對盜版的打擊力度不夠，可謂不痛不癢。軟件盜版取證有相當難度，有很多企業因為取證困難成本增高，導致打擊力度比較弱，抓到一單是一單，沒抓到的就過去了。這樣的話，對于盜版者沒有威懾力，對于受害者沒有保護力度。

　　司法和執法機構應重點打擊那些以盈利為目的的盜版行為，這種成規模、大批量的盜版行為應該是打擊重點。要使得盜版者無利可圖，就算不讓盜版者家破人亡，起碼也要使得他們身敗名裂!

　　《中國經濟和信息化》：您是怎么看待打擊盜版時的取證難？ 華平瀾：目前在知識產權案件處理中，取證難是一個普遍存在的問題。什么行為構成盜版，要有富有經驗和專業知識的法官作出具體判決。同時，作為起訴方的知識產權所有人必須投入大量時間和財力，收集充足的證據，才能促使警方立案。取證難使得對盜版的打擊力度變弱。盜版者散布盜版軟件的成本很低，但是執法機構想要抓到盜版商卻非常困難，成本也比較高，追查盜版行為時常常會無從下手。

　　外包創新破局《中國經濟和信息化》：目前是全球經濟一體化的時代，在做好知識產權保護的同時，您認為中國軟件業應該怎么走出去、進行國際化？華平瀾：中國軟件企業應該在兩個方面努力。一方面是將自主知識產權的產品打到世界上去，這是最根本的。例如，方正數字出版系統已經走向世界了。當然，我們還有很多嵌入式系統，這是跟我們制造業密切相關的，例如華為，隨著它的通信設備走出去，通信設備里面有大量的嵌入式軟件，這樣軟件就順帶著走出去了。

　　還包括一些游戲、動漫軟件，包括我們文化創意相關的很多軟件，比如水晶石公司制作的奧運畫卷，這都是用軟件來實現的，這些也在走向世界。我聽說倫敦奧運會就向水晶石公司采購，請他們開發。

　　另一方面是通過服務外包這個產業把軟件帶出去。中國軟件業現在對日韓外包在世界上具有優勢，對歐美的外包則比印度還差不少。原來中國企業做服務外包，大家都沒有知識產權，替外國公司打工。但是也有一些做服務外包的中國企業，通過服務外包了解國外的需求，了解國外的業務流程和對產品質量的管理。這些方面對提高中國軟件企業的素質都是有利的。

　　通過這些學習，了解國外的需求、業務流程和管理，在這個基礎上，再做中國本土企業自主創新的產品。中國企業不能滿足于接到一些國外訂單，能夠給國外企業交活，還是要通過服務外包的產業發展提高我們自主創新的能力。這樣的話，我們的軟件產業才能在做大的同時真正做強。

　　鏈接：影響中國軟件業兩大文件18號文從2000年6月24日，國務院發布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發［2000］18號）到2010年文件即將到期，18號文件”走過了10個春秋。隨著半導體行業的復蘇，業界期盼著新18號文件”的出臺。作為第一個鼓勵和支持軟件產業發展的專項產業政策，原18號文件”從投融資、稅收、技術、出口、收入分配、人才、裝備及采購、企業認證、知識產權保護、行業管理等多方面為軟件產業的發展提供了政策優惠。

　　2002年11月8日，《振興軟件產業行動綱要》，47號文件包括提高企業技術創新能力；優先采用國產軟件產品和服務；加大對軟件出口的扶持力度；落實投融資政策；落實軟件稅收優惠政策等主要政策措施。

47號文