在新形勢下提升江蘇對外開放水平，要實施外貿、外資、外經、外包和利用外智、對外投資六外合進”，提升利用兩個市場、兩種資源的能力，加快轉變江蘇外經貿發展方式，加快江蘇企業走出去”步伐，進一步擴大服務外包發展規模。

　　自美國次貸危機以來，全球經濟復蘇乏力，給江蘇省開放型經濟帶來了較大沖擊，在新階段江蘇對外開放出現了新特點，過去外貿、外資、外經三外齊上”的舊格局有所變化，外貿、外資、外經、外包、外智五外聯動”的新局面正在展開。

　　提升我省對外開放水平的新思路

　　在努力保持外貿出口份額的同時，要積極轉變外貿增長方式。推動外貿增長方式轉變,必須扭轉過去長期存在的過于追求規模數量擴張的發展傾向。重點是確立以提高質量效益為中心的外貿政策導向,外貿發展模式要逐步轉變到以提高非價格競爭為主的軌道。要通過外貿增長方式的轉變,為各類企業搭建更充分利用兩個市場、兩種資源的平臺,推動產品、服務、技術和管理的全方位創新,支持本地各類企業特別是中小企業做精做強,依托核心競爭力的增強而走上集約化經營的軌道。

　　在繼續堅持引進來”的同時，要更加注重加快走出去”步伐。從近幾年的情況看，江蘇正處于對外投資大幅增加，其增速超過外資流入的階段，大致符合這個階段的特征。江蘇對外投資雖然在近幾年呈現高速發展態勢，但與吸引外資相比，還處于較小規模。為此，江蘇必須適應國際投資發展的規律，積極推動我省企業加快走出去”的步伐。過去我們一直擔心企業規模不夠大、跨國經營能力不足的問題可能不會成為阻礙企業跨國投資的障礙。因為按照小規模優勢和技術地方化理論，相對于發達國家的跨國公司，江蘇的企業擁有更加適合當地市場條件的生產技術。因而, 在同類型發展中國家市場具有競爭優勢。

　　在繼續提高制造業外包水平的同時，要更加注重擴大服務外包規模。外包是經濟全球化背景下國際產業轉移的新特征,是當前國際分工協作的一種新形式。但是在全球經濟危機的背景下，面對嚴重的失業問題，發達國家提出產業回歸和制造業再造”,為此，江蘇急需從制造業外包向服務外包轉型。

　　與制造業外包相比，江蘇服務外包規模較小，亟待發展壯大。目前,我省發展服務外包具有諸多有利條件,面臨許多重要商機。比如，全球服務外包趨勢方興未艾,江蘇發展服務外包具有廣闊的市場基礎。發達國家在制造業升級改造過程中將產生大量服務外包需求，研發、營銷、物流等環節向外轉移步伐明顯加快。江蘇一大批出口企業積極走國際化道路,具備發展服務外包的企業基礎。

　　為此，筆者提出幾點政策建議。

　　1.加強政府對企業海外投資的扶持

　　企業對外直接投資都面臨一定的風險和制約因素。政府針對企業面臨的種種風險和制約因素, 應該采取積極措施幫助企業解決:一是在商務廳設立專門部門加強搜集海外投資環境的情報信息，給江蘇企業走出去提供有益指導。二是加強與目標市場建立友好交流關系，為企業投資提供便利。三是鼓勵政策性銀行加大對對外投資企業的資金支持力度，對于對外投資企業開發資源貸款、技術獲取型的海外并購以優惠利率給予專項貸款支持。四是積極向中央申請，在江蘇試行海外投資保險制度，給江蘇企業在海外投資中可能遇到的各種不可預見的風險提供保險。

　　2.明確對外投資的重點區域與行業

　　從對外投資的區域來看，結合江蘇當前的發展情況，應鼓勵我省企業更多在亞洲地區投資。原因如下：首先, 我國與亞洲不少國家和地區都簽訂了貿易及投資優惠協定;其次,江蘇與亞洲國家和地區的經貿往來比較頻繁，亞洲地區是江蘇對外貿易的目標市場也是吸引外資的主要來源地;再次，亞洲國家和地區基本都有比較悠久的華商文化傳統, 我國企業在當地投資遇到的文化、習俗障礙會比較少, 對投資環境的熟悉程度會更高。從對外投資的行業來看，依據江蘇產業發展基礎和比較優勢，我省海外投資應主要集中于重要資源開發行業、紡織服裝業、中高級技術水平的加工組裝型制造業等行業

　　3.進一步優化對外貿易的產品結構和區域結構

　　要在保持我省外貿出口份額的基礎上，大力優化對外貿易結構，提升對外貿易的效益和水平。在對外貿易的商品結構上，要鼓勵高新技術產品、優勢農產品、環保節能型產品出口；保持輕工和紡織產品等勞動密集型產品出口的有序增長；繼續采取綜合措施，嚴格控制兩高一資”產品出口。要加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，積極擴大自主品牌產品出口，延長加工貿易國內增值鏈。要大力發展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重，促進出口結構轉型升級。進一步優化進口商品結構，鼓勵擴大重大裝備關鍵件、先進技術和設備以及國內短缺的資源性商品的進口。

　　4.健全完善促進服務外包業發展的政策支持體系

　　在稅收政策方面，為了扶持我省服務外包產業的發展，建議省政府向中央爭取以下政策支持：其一，對服務外包產業征收的營業稅實行差額計征，服務外包企業轉包、分包業務的，以轉包、分包后的凈額征收營業稅，以消除目前營業稅中存在的重復征稅的弊端。其二，自2010年7月1日起至2013年12月31日，我國對注冊在21個中國服務外包示范城市的企業從事離岸服務外包業務取得的收入免征營業稅。我省有南京、蘇州、無錫三市位列其中。我們建議不妨將該政策擴大到江蘇全省范圍內，在政策期滿后適時予以延期。