2004年，秦皇島市被商務部確定為我國跨國公司服務業外包4個試點城市之一，這充分說明國家商務部對秦皇島服務業外包發展方面寄予的關注與厚望，也是對我市承接服務外包項目基礎條件的肯定。秦皇島經濟技術開發區在發展服務外包過程中，認真貫徹落實三為主、二致力、一促進”的發展方針，以國家商務部提出的在沿海地區重點城市建設若干國際服務外包基地”和根據國家級開發區的不同產業發展特點，實行分步實施的戰略，承接跨國公司的服務外包”的要求為歷史機遇，及早思考服務外包的發展趨勢，謀劃服務外包的發展路徑，分析服務外包的發展優勢，確定服務外包的發展重點，不斷提高服務外包的承接能力和發展水平，帶動產業結構的升級，產業能量的聚集，產業效益的提升。

迅速提升載體建設水平 不斷提高地域承接能力

——建設一流配套設施，打造一流發展平臺

一是擁有優越的區位條件和優美的自然環境。母城秦皇島是舉世聞名的濱海旅游和生態城市，是京津冀都市圈內唯一的中心市區臨海城市，是國家首批認證的環境良好城市，是國家重要的暑期會議中心。其政治、地理和環境的優勢，特別是在工業化初期造成環境惡化以后，濱海旅游和生態城市將是人們新一輪投資和生活的最理想的區域，使得秦皇島成為承接服務外包投資的理想地。

二是現代服務業體系逐步完善。經過多年的發展，初步形成了以對外貿易、金融保險、房地產、賓館餐飲、信息服務、中介服務為主的現代服務業體系。2005年，有10家內資企業和49家三資企業從事對外貿易，年進出口總額達到14.96億美元；金融機構相繼在區內設立營業網點，存款余額達到43.41億元，貸款余額達到46.31億元；房地產公司達到35家，一批星級賓館投入使用；報關行、公證處、律師事務所、會計師事務所等中介機構發展迅速；郵政、公共交通、商業、餐飲等公共服務項目相繼落戶區內，公共服務設施基本健全，中國電信、網通、聯通等信息產業的快速發展，提供了以網絡服務為媒介的現代服務業發展的重要支撐點。

三是發展環境不斷優化。秦皇島開發區以建設最佳投資區為目標，把優化投資環境作為永恒的主題。近5年來，共投資10多億元，用于道路、給排水、電力及熱力工程建設。新建道路50多公里，西區形成了以黃河道等為交通主軸，以天山路等為交通副軸的路網系統。東區建成了以北京道等為主干的路網骨架。2001年6月，秦皇島開發區成為全國第6家、河北省第1家ISO14000國家示范區；2002年5月，率先成為河北省環境保護模范城。扎實推進三城同創”（國家衛生城、文明城、環保模范城）活動，各項工作走在全市前列。進行了行政審批制度改革，精簡了審批事項；建立了一站式行政審批中心，與項目引進和建設相關的審批及服務事項全部納入中心集中辦理；通過加強軟環境建設，形成了吸引人才、資本、項目和技術快速集聚的磁場”效應。

四是成為頗具影響力的技術高地。秦皇島開發區堅持實施科技興區”戰略，致力于發展高新技術產業，不斷加大高技術研發和產業項目引進力度。全區經省科技廳認定的高新技術企業累計達到81家，產值占全區工業產值的16.8%，產值超億元的高新技術企業3家，高新技術產品115項，146個項目列入國家、省各類計劃。海灣安全、康泰醫學、華博晶體、領先科技等企業成為國內同行業中的佼佼者；燕大科技園被國家科技部、教育部正式授牌認定為國家級大學科技園；高新技術創業服務中心通過ISO9000質量管理體系認證，孵化功能進一步增強；河北省軟件產業基地（秦皇島）正式掛牌，軟件產業化蓄勢待發，初步形成了集研發、孵化、生產為一體的科技創新服務體系。

五是建立培訓基地，構建人才培養平臺。把實施人才培養計劃作為發展服務外包產業的重點任務，采取院企聯姻的方式，與大慶石油學院應用技術學院（秦皇島）建立了人才培訓基地，根據服務外包的發展需求制定培訓計劃，目前基地與康泰醫學系統公司簽訂了每年為公司培養30名軟件藍領技術人才的合同，制定了軟件基地培訓計劃，與海灣公司、中科永生等8家企業達成了人才培養、實習的意向，為解決服務外包應用型人才短缺搭建了培養平臺。

六是加強政策體系建設，不斷優化服務外包的發展環境。為加快高新技術產業的發展，根據國家、省有關政策，結合我區實際先后制定出臺了《開發區促進高新技術產業發展暫行規定》、《促進高新技術產業發展暫行規定實施細則》、《開發區科技發展資金管理暫行辦法》三個政策性文件。根據《暫行規定》，每年撥出可支配財政的4％，設立服務外包發展資金，從高新技術企業、技術研究中心、知識產權、名牌產品、配套資金和人才等方面給企業以扶持和鼓勵，提高了企業的市場競爭力和技術創新能力。坐落于開發區內獨資服務外包企業的秦皇島星球數碼科技有限公司，從事全球定位系統（GPS）技術空間數據系統錄入，產品出口美國、加拿大、日本等國家。

——加快專業園區建設，打造外包承載主體

一是燕大科技園。2003年10月，燕大科技園被國家科技部、教育部正式批準為國家級大學科技園。為加快大學科技園建設步伐，市委、市政府成立大學科技園領導小組和管理委員會，出臺了《關于加快燕山大學國家大學科技園發展的決定》，為大學科技園的發展創造良好的政策環境。到目前，燕大科技園已累計完成投資3.5億元,孵化廠房面積3萬平方米，在孵企業32家，建立了航天轉移中心、光纖研究中心、激光研究中心等6家研發機構，有7家企業畢業。申請自主知識產權產品30項、發明專利59項。2005年實現銷售收入3.2億元，年均增長率超過30%。初步形成集科研、生產、成果推廣轉化為一體的高新技術孵化基地。

二是燕大科技園創業中心。由燕山大學產業集團投資興建，是國家級大學科技園的重要組成部分。建筑面積30000平方米，在孵企業32家，畢業7家。已建成高新技術創業中心、育興高新技術創新基地和燕大創業中心三家科技企業孵化器，為服務外包產業成長創造了優越的發展環境。其中育興高新技術創新基地和秦皇島信息技術轉化中心，孵化面積20000平方米，在孵企業86家，畢業企業26家，從業人員1000余人，技術人員達80%以上。由我區投資興建的開發區高新技術創業服務中心，2004年1月，通過了ISO9000質量管理體系認證，成為我省第一家通過質量認證的孵化基地；2004年12月，正式被科技部評定為國家級高新技術創業服務中心。目前孵化面積8000平方米，在孵企業82家，畢業企業6家，顯示了光明的前景。

——建設軟件產業基地，打造產業發展平臺

一是軟件基地公共服務平臺建設項目啟動，軟件產業基地軟件開發公共服務平臺列入省發改委專項，并獲得扶持資金50萬元。完成了軟件基地網站建設并與中國進出口軟件網等國內專業網站建立了友好鏈接，為發展軟件外包企業提供了政策、人才、項目申報、信息交流等全方位服務。全年更新信息40條，平均月訪問量達400人次。

二是河北省軟件產業基地（秦皇島）于2003年7月經省計委、省信息產業廳批準設立。河北省軟件產業基地（秦皇島）由軟件園體系、軟件孵化器體系和公共技術支撐體系三部分構成。軟件技術開發平臺是軟件產業基地建設的重要內容,也是解決河北省軟件企業發展瓶頸的主要方式之一。積極探索軟件行業資源集聚共享模式，以三庫一平臺”為特征，全面建設軟件產業的公益性基礎設施，整合軟件產業共性資源，提供開放和共享的服務，提升軟件工程轉化能力，通過建設公共技術平臺向軟件企業提供公共資源，推進軟件產業快速發展。軟件產業基地規劃面積1.5平方公里，起步區面積0.4平方公里。經過一年來的建設，基地內的南北向主干道興凱湖路已全部竣工通車，東西向黃海東道與永定河道兩條主干道已完工，給水、污水、電力及熱力管網、電信管線已鋪設完畢，在永定河道南側的變配電室已開工建設，場地已進行了土方平整，已經具備了起步區的開工建設條件。軟件產業基地網站已建立并投入使用，完成綜合服務樓、孵化廠房建筑委托設計，明年計劃興建火炬大廈和孵化廠房，火炬大廈的功能定位為開發區高新技術園區的服務中心、網絡通信中心、軟件開發設計中心、技術培訓交流中心等。火炬大廈建筑面積1.9萬平方米，標準廠房建筑面積6萬平方米。軟件技術開發平臺安置在火炬大廈二層，建筑面積1843m2，截至目前，基地內電子信息企業已發展到117家，其中軟件開發企業95家，有11家企業通過軟件企業認定，152項軟件產品通過軟件產品登記，形成一批具有自主知識產權的拳頭產品。

三是總投資600萬元的軟件技術開發平臺建設。軟件技術開發平臺將于2006年10月建成，軟件技術開發平臺的建設，是繼軟件園體系、軟件孵化器體系建設后的更高層次的建設，是實現秦皇島軟件產業發展規模的重要舉措，是集中力量建設好軟件產業基地重要途徑，將為軟件產業基地內中小型軟件企業提供各類相關服務功能。主要是提供軟件產品開發所需軟硬件環境，滿足軟件產品從系統邏輯分析、程序模塊設計、編寫源代碼、單元結構測試和集成軟件系統等一系列過程的需要，提供網絡供應服務。建成后的軟件技術開發平臺將發揮準電信級互聯網服務提供商ISP的功能，通過集中使用，分散壓力的方式，向軟件企業提供互聯網接入、主機托管、虛擬主機、Mail郵箱等項服務。本項目的建設可為中小型軟件企業提供適應軟件開發和產業發展的技術支撐平臺，降低企業基本建設投資，減少公共服務資源的浪費，達到實現公共資源共享，降低開發成本的目的，促進軟件產業發展。

搶抓服務外包發展機遇 認真研究產業發展舉措

我國是正在興起的服務外包承接國，面臨發展空間廣闊、人力資源豐富、與日韓合作具獨特優勢三大機遇。據聯合國貿發會議估計，未來幾年全球外包市場將以30%至40%的速度遞增， 2007年總值將達到1.2萬億美元。羅蘭·貝格國際管理咨詢公司指出，中國以自身特有的優勢被公認為是一個新興的外包中心，服務外包是趨勢必然。作為曾被確定為跨國公司服務業外包試點城市的秦皇島，地處渤海西岸、環渤海地區的中心部位、華北與東北兩大經濟區的交接地帶，是全國首批對外開放的14個沿海港口城市之一，是我國北方著名的旅游區。在正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制中，秦皇島市及秦皇島開發區恰在這個都市圈區域規劃之中。2004年11月9日，國務院正式批準秦皇島開發區擴區16.08平方公里。所有這些都為秦皇島開發區發展服務外包提供了難得的發展機遇。

面對這樣發展形勢，秦皇島經濟技術開發將認真貫徹落實三為主，兩致力，一促進”的發展方針，積極制定并貫徹承接服務外包的戰略措施，大力發展服務業，降低服務成本，提高核心競爭力，提高服務業的發展水平和國際競爭力；力爭成為國家商務部促進服務外包產業發展的試驗基地”，成為承接國際服務外包環境優越、企業集聚度高、國際競爭力強、發展前景廣闊的示范基地”，全力打造成為我國承接國際服務外包的前沿和軟件領域的集聚區。

——納入戰略發展大局，規劃專業發展區域

一是為增加服務外包這項新生產業的吸引力和承接能力，秦皇島開發區成立了服務外包發展領導機構，由管委會主任任一把手，規劃、科技、招商、經發、勞人等部門負責人為成員，認真謀劃長遠的發展戰略，把服務外包全面納入秦皇島開發區發展的十一五”規劃。根據引進來”與走出去”相結合的原則，發展服務外包產業，提升產業發展水平。推行服務外包優惠政策，擬在開發區內設立若干個服務貿易和跨國公司服務外包項目集中區。在新擴區域，設立了現代服務外包功能區，位于新擴區的最西側，南臨京秦鐵路，北鄰102國道，交通便利，建設用地面積5.8平方公里。重點發展以科研中心、軟件中心、會議（展）中心、現代服務外包等為代表的高附加值服務業，尤其是鼓勵發展國際服務外包業務，通過信息融通和政策扶持，建立社會化服務體系，促進產業內部聯系，向制造業跨國公司提供相關的商務服務，建設成為北方重要的高附加值服務業承接基地。

二是本著為生產的服務”和為生活的服務”兩手抓的理念，發展特色旅游經濟。東區依托臨近老龍頭景區和擁有7公里海岸線的優勢，規劃開發建設金海灣度假區，完善吃、住、行、游、購、娛”等旅游設施配套，引進和建設精品旅游項目，做好深度開發。十一五”期間，旅游經濟總收入占現代服務業的比重逐年提高，以建設綜合性產業區為方向，加快現代服務業特別是高附加值服務業和現代物流業的發展，以特色濱海旅游為助推，構建現代服務業新體系。到2010年，現代服務業的增加值比十五”末期年均增長30%。

——做大做強優勢產業，全面搭建承接平臺

一是加快河北省軟件產業基地（秦皇島）建設。根據河北省政府關于軟件基地建設方案的要求，全面啟動軟件基地起步區建設，推進軟件基地綜合服務區、孵化區的基本建設和產業區的基礎設施建設。2006年全區電子信息企業預計實現工業總產值23億元、銷售收入12億元、利稅3.8億元、工業增加值18億元、出口550萬美元，增長速度達到30％以上。

二是積極推進燕山大學國家級大學科技園建設，進一步完善其發展綱要、園區管理辦法、優惠政策，力爭盡快出臺實施。以燕山大學國家級大學科技園為龍頭，圍繞電子信息、新材料、生物技術、先進制造技術、新能源等領域，抓好領頭企業的發展，推動高新技術及其產品的研究與開發，重點抓好燕大軟件中心供電企業計算機集成信息系統等產業化項目，使其盡快實現產業化，逐步形成具有輻射帶動作用的高新技術產業群。

三是繼續發展壯大企業技術開發機構，形成以工業企業為主體的技術創新產業創新體系，依托大專院校、科研院所和國家省級重點實驗室，在電子信息、生物技術、新材料等領域建設一批區級重點實驗室、技術中心，借助大院大所的人才和技術優勢，提高全區服務外包涉及領域和行業的技術水平。

四是加快科技孵化基地建設，搭建科技成果轉化平臺，搞好區內企業調查摸底工作，加強統一管理，落實開發區對科技孵化基地的各項政策規定。選擇一批技術含量高、市場前景好具有自主知識產權的企業及產品，促其做大作強。促使科技孵化器成為科技成果轉化和輻射基地。

五是投資300萬元建設軟件開發平臺和測試平臺，年內投入運行。充分利用開發區網站、河北省軟件基地（秦皇島）網站，建立開發區科技型企業、高新技術產品、科技人才及專家數據庫，依托大專院校、科研院所人才優勢，開展管理、技術交流，為企業產品開發提供技術支撐。抓好河北省軟件產業基地(秦皇島)培訓中心建設。深入重點企業摸清人才需求底數，制定服務外包培訓計劃，積極探索和總結經驗，查找問題，擴大人才培養領域，為提高企業人才整體素質水平提供保證。

六是全力抓好服務外包人才培訓基地建設。發揮現有人才的作用，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，最大限度地調動服務外包產業的創業和創新的積極性。采取積極有效措施，以靈活多樣的形式，廣泛吸引海內外高層次專業技術人才。鼓勵軟件學院與外語學院合作辦學，為我區乃至北京、天津等環渤海地區提供目前迫切需要的復合型軟件人才。建立合理的人才培養結構，優化培養環境，實施人才培養工程。積極營造良好創業環境，形成人才積聚效應。有針對性在知名院校開辦外語、計算機、財會等涉及相關領域的專業和課程。充分利用我市現有大專院校教學師資力量，拓寬校企合作渠道，繼續抓好大慶石油學院與康泰公司簽訂的每年為公司培養30名軟件藍領技術人才的培訓計劃，深入企業調查研究，根據企業需求，制定軟件基地培訓計劃，解決企業應用型人才短缺乏問題。

——挖掘產業發展資源，制定政策鼓勵扶持

一是出臺政策鼓勵我區軟件企業發展。出臺能夠促進軟件企業提高核心競爭力的政策。發揮環境優勢，為全國服務外包提供配套服務，鼓勵具有CMM、ESCM咨詢資格的公司入駐我區，為全國的軟件企業提供認證咨詢的服務，比如鼓勵企業通過CMMI認證等。鼓勵跨國公司在華機構與本地企業合作開發軟件，借以打通本地企業與國外發包方的通道。

二是開發區制定優惠政策，全面鼓勵境內外的企業、公司、個人和其他經濟組織（投資者），在開發區設立IT外包服務項目、財務公司（會計中心）、現代物流企業、研究開發機構、技術中心和投資、管理咨詢企業，開展跨國公司服務外包業務。同時，還積極引進跨國公司在區內設立地區總部、代表機構、投資公司、分銷企業、采購中心，鼓勵投資者在區內設立金融機構、學校和培訓機構。

三是在開發區設立若干個服務貿易和跨國公司服務外包項目集中區，重點發展服務貿易和跨國公司服務外包項目。通過我區駐日本辦事處、駐韓國辦事處、駐德國辦事處，整合國外發包方、國內接包方資源，積極爭取國家商務部、科技部、信息產業部的支持，聯合舉辦大型信息產業服務外包洽談會，向國內外軟件企業提供接包的渠道和途徑。

四是投資者在集中區內租用廠房或寫字樓，自租賃合同生效之日起，第一年免收租金，第二年至第三年租金按現行標準的80％收取；購買廠房或寫字樓，按現行標準房價的80％收取；購買土地，土地出讓金按現行標準地價的80％收取。

五是引導和鼓勵企業與科研機構、高等院校建立長期穩定的科技合作關系，以市場化為依托，共建技術開發公司，重點實驗室，走產學研結合之路。

六是努力開拓促進服務外包產業發展的投融資渠道，逐步建立適應服務外包發展的多元化投入體系。設立促進服務外包發展基金，加大對服務外包產業發展載體建設的引導性投資力度。逐年增加投入，扶持服務外包產業發展。積極引導社會各界增加對從事服務外包產業的企業投入，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體、社會資金廣泛參與的創業投資體制。協調金融機構，加大對注冊服務外包企業的貸款支持，積極創造條件，成立貸款擔保公司。

七是每年對集中區內的企業和項目，經綜合評定后，參照其當年對開發區財政的貢獻，給予50％～70％的扶持。投資者在開發區內設立服務貿易和跨國公司服務外包項目，開發區無償提供項目咨詢服務和全程代辦服務。

總之，面對新的機遇，秦皇島開發區將充分發揮地理區位、體制環境、人才高地、產業基礎等綜合優勢，融入發展大局，以更便捷、更優質的企業服務，創造更優越的投資環境，留住甚至吸引更多的服務外包公司生根落戶，提高服務業的發展水平和國際競爭力。