2014年5月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級等，指出發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，……也有利于引領產業向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級”，其中明確提出鼓勵服務外包發展”。中國服務外包尤其是研發服務外包將迎來新的發展機遇。

　　一、研發服務外包發展的基礎

　　伴隨我國工業化進程的深入推進，以服務業為代表的第三產業開始逐步趕超以制造業為代表的第二產業，成為后工業化階段的主要經濟發展動力。據統計，2013年我國第三產業增加值占比首次超過第二產業，達到46.1%；2014年一季度，第三產業增長速度比第二產業高0.5個百分點，達到49%。在第三產業發展中，生產性服務業發展潛力巨大，將成為現代服務業發展的重要增長點。

　　服務外包作為一種新興的服務業業態和產業分工組織模式，以融合嵌入企業業務、契合企業需求為根本出發點，可以說是生產性服務業的典型代表。尤其是由成本中心”向利潤中心”轉變的新一代服務外包產業升級，把提高客戶企業業務價值作為新的業務立足點，對促進行業融合發展和價值鏈提升發揮著越來越重要的作用。據商務部服務貿易司統計，2014年上半年我國共簽訂服務外包合同87507份，合同金額522.1億美元，同比增長35.3%；執行金額372.0億美元，同比增長36.2%。其中，承接國際服務外包合同金額349.6億美元，同比增長28.0%；執行金額253.4億美元，同比增長31.1%。服務外包產業已成為推動我國生產性服務業發展的主要抓手，對于穩定經濟增長、推動外貿結構調整都具有重要意義。

　　此次國務院常務會議著重將發展研發設計、供應鏈管理、流程再造與優化、規劃咨詢類服務以及第三方檢驗檢測認證服務等五個方面作為下一階段推進的工作重點。其中，在近期國家持續倡導加強自主創新、文化創意發展的指導思想下，此次更是將發展研發服務外包放在重點發展的首位，鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場”，尤為引人關注。

　　一般而言，企業的R&D活動分為兩類，一類是企業或組織內部的R&D活動，它是指以本企業或組織為R&D服務和產品供給的主體，研發產品和服務的價值通過最終產品的消費或在技術市場交易實現，此類產業活動不屬于服務外包產業；另一類外部性研發活動，它是指研發主體由企業外的專業研發機構擔任，從外部尋求R&D服務支持的活動，此類產業活動就屬于服務外包產業。

　　根據目前國家商務部服務外包產業的分類體系，研發服務外包涵蓋KPO全部業務、ITO大部、BPO小部分業務，如ITO中的軟件研發與開發服務、集成電路和電子電路設計、測試平臺開發、電子商務平臺建設等業務，BPO中的內部管理流程設計、業務運作流程設計、供應鏈方案設計等業務，都可以納入研發服務外包。

　　二、研發服務外包的發展趨勢

　　與自主性研發不同，研發服務外包是一種市場驅動型的研發，以滿足市場的需求為目的，更注重研發成果的應用價值。隨著全球科技競爭的加劇，產品技術更新速度加快，屬于跨國公司總部服務功能的研發服務外包趨勢正在增強。全球范圍內通過細分合作的開放式創新實踐越來越普遍，研發外包已經涉及ICT、生物醫藥（CRO）、航空與國防安全（ADS）、化學和新材料、能源等產業領域，根據Battelle和R&D雜志的聯合調查統計，2014年在這五大領域的全球研發規模預計將達到5213億美元。

　　2013年，國際數據公司（IDC）首次在服務外包統計中把研發設計服務（R&D）作為單獨的統計模塊，與ITO和BPO并列。根據IDC的統計，2013年全球研發設計服務的市場規模已達到2,365.3億美元，在全球服務外包市場中約占18.2%的份額，其中離岸R&D服務達到449.9億美元，占離岸外包市場總額的26.7%。研發服務外包已經逐漸成為全球服務外包產業的重要組成和新的增長極。

　　第一，研發服務外包成為服務外包產業的價值鏈高地。隨著競爭格局演變和服務外包產業的發展，傳統的低端外包業務面臨競爭加劇、利潤下滑，企業向價值鏈高端攀升的升級訴求使外包的主要動機由勞動力套利逐漸過渡到知識套利階段，研發服務外包以高知識含量、高附加值成為新的增長點。

　　第二，研發服務外包成為一種新興的企業研發方式。由于開發新技術、新產品存在投資大、開發周期長、成功率低的特點，越來越多的企業選擇利用外部研發資源節約成本、分擔風險、縮短研發周期，為產品快速上市占得先機，增強自身競爭力。如大型制藥企業的一個R&D科學家平均每年花費375,000美元研究經費，而外包的一個FTE（full-time-equivalent）位置的費用僅為176,500美元。

　　第三，研發服務外包的市場重心正在向發展中國家轉移。以成本、科技人才和市場為主要驅動力，目前中國、印度、新加坡、韓國、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等高技術人才資源充沛、研發基礎好的地區研發服務外包發展迅速。在新型研發國際化趨勢中，跨國企業在發展中國家的研發活動不再是單純的技術移轉，這些地區的企業或研究機構都可能成為跨組織創新合作的伙伴。

　　三、加快研發服務外包發展的舉措

　　盡管我國在承接國際服務外包方面起步稍晚，但我國在科技人才儲備、生產成本、基礎設施、配套能力以及發展潛力方面具有很大優勢，已經成為跨國公司海外研發活動的首選地。如：在過去的十年里中國醫藥研發外包市場規模增長了16倍，已超越印度成為跨國公司在亞太地區的醫藥研發外包首選地，涌現出藥明康德、康龍化成、美迪西等為代表的上千家醫藥研發服務公司，形成了完整的CRO產業鏈條。除跨國公司外，一些受限于人力、技術、設備、資金等研發資源，僅能將研發主力集中于核心領域，甚至研發階段的模擬、試驗及試產都不易進行的中小企業，也開始依靠研發服務所提供的專業知識或技能加速創新轉型的推動。研發服務外包已成為我國企業提高研發效率、加快科技成果商品化進程、促進轉型升級的重要新興產業之一。

　　國務院常務會議除明確提出發展重點方向外，還提出了四個方面的舉措，促進研發服務外包加快發展。一是在人才方面，大力培養生產性服務業急需的高端人才和創新團隊；二是在擴大開放方面，引進來”和走出去”并舉，一方面通過減少前置審批和資質認定項目等放寬市場外資準入，另一方面，則簡化企業境外投資的審批程序；三是在稅收方面，允許研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等企業申請認定高新技術企業，并享受相應所得稅優惠；四是在融資方面，繼續拓寬企業融資渠道。

　　我們認為，上述政策措施的提出和實施，將會進一步改善研發服務外包發展的環境，激發市場交易的活性，推動研發服務外包等健康快速發展。